山西农村贫困人口412万 易地搬迁需跨三大障碍
补助标准偏低 移民用地紧缺 后续产业薄弱
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按照国家2300元的新扶贫标准，目前全省仍有农村贫困人口412万，且这些贫困人口多数分布在沟壑纵横、自然条件恶劣的吕梁、太行山区。在扶贫攻坚实践中，我省对偏远山区的贫困群众实施易地扶贫搬迁，实现了社会效益和生态效益的多赢。按照省第十次党代会提出的目标任务，2020年前还需完成125万人的搬迁。然而，由于补助标准较低、搬迁成本高，导致一些农户“望而却步”。同时，搬迁过程中涉及的移民用地紧缺、后续产业发展难等问题也值得关注。
移民移出一片新天地
初冬时节，从岢岚县城出发，沿岢会线行进约20公里，一排排红瓦尖顶的欧式建筑，一栋栋规整的温室大棚映入记者眼帘，这里便是岢岚县大涧乡吴家庄村。
宽敞的街道、干净的院落、清新的空气……在岢岚这样一个贫困县里，让人很难将这样一个村子与贫困山区联系在一起，唯有山坡上的土窑洞还留着昨天的印迹。
走进村民张存爱家里，只见客厅摆放着电视机、空调、沙发等家电家具，显得十分气派。说起现在的生活，张存爱十分满足：“我家是2009年从曹家沟村搬入该村的。易地扶贫搬迁的模式真是不错，既让村民搬出了贫瘠的大山，又让我们有了自己的产业，日子是越过越有劲头！”
一方水土养活不了一方人。对缺乏基本生存条件地区的农民来说，移民成了唯一的出路。1996年，我省开始实施易地扶贫搬迁工程；2010年后，逐步加大了扶贫移民力度。截至去年底，全省累计65.8万山区群众跨越山水阻隔，融入现代文明。
57岁的马明是易地扶贫搬迁的受益者，13年前他从50公里以外的高家堡乡上柳沟村搬到威东村。“以前家家户户情况差不多，就是一个‘穷’，现在政府把房子、大棚都建好了，还派人来指导种植技术。这么好的条件，要是还不能致富，那就不正常了！”说起新生活，老马眉飞色舞。
为彻底拔除“穷根”，今年我省在启动的百企千村产业扶贫开发工程中，把结合易地扶贫搬迁推进城镇化建设列为主要任务之一。为此，各地出台一系列优惠政策“保驾护航”。
“易地扶贫搬迁，是目前最有效的扶贫手段。”省扶贫办主任王立伟说，对于大多数生活在生态脆弱、生存条件恶劣地区的贫困群众而言，实施易地扶贫搬迁，不仅能帮助贫困群众走出大山，更重要的是能让他们开拓眼界、转变观念。
三大难题成为搬迁“梗阻”
记者了解到，当前易地扶贫搬迁工程有效推进，示范作用逐渐显现，但也遇到成本高补助低、移民用地紧缺、后续产业发展难等一些实际困难。
按照国家相关政策，对于贫困山区，生存条件恶劣，贫困程度深的农户，可以实施易地扶贫搬迁。易地扶贫安置涉及多个部门的多种扶贫资金。然而，在当前建材和劳动力成本普遍上涨的情况下，建房补助标准显得有点偏低。岢岚县扶贫办主任刘德告诉记者，目前政府给予每人一次性补助5000元（建房补助4200元、基础设施建设800元）。以户均4人计算，每户国家补助金额2万元，连住房建设资金都不够。
从全省各地的实施情况看，国家补助的易地扶贫资金，仅能基本满足公共设施建设，以及必需的基础设施建设投入；建房补助资金杯水车薪，即便加上地方配套，绝大部分搬迁农户只能靠借款和贷款完成搬迁。
当前，我省易地扶贫搬迁工作的重点已经由建设移民新村、小村并大村，向进城入镇、建设城镇化社区转变，搬迁安置成本和用地需求不断加大。基层扶贫部门反映，扶贫搬迁安置地大多属于偏远山区或丘陵地区，可供安置建房的用地资源少，土地调整难度大。
除了土地和资金这些因素外，后续产业发展难也是制约移民搬迁的主要原因，一方面渴望改善生产生活条件支持搬迁；另一方面又担忧搬迁来没有收入来源，导致一些农户“望而却步”。
记者在一些移民村了解到，通过易地搬迁，群众生产生活条件得到较大改善，一些移民户在各方帮助下，后续产业发展初露端倪。但是，还有不少搬迁群众由于家底薄，缺乏实用技术和市场意识不强，后续产业发展比较困难，主要依靠务工收入维持生活。
多管齐下推进易地搬迁
统计显示，目前全省还有86万贫困人口居住在条件恶劣的6500多个山庄窝铺。据悉，到2015年，在册人口150人以下的山庄窝铺搬迁任务将全面完成。总体来看，要实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标依然任重道远。
资金是贫困群众“搬得出”的基本前提。刘德建议，国家应当进一步加大对易地扶贫搬迁的财政支持力度，希望建立财政扶贫资金稳定增长机制，并逐步建立多渠道、多元化的融投资机制，为易地扶贫搬迁提供财力保障。
土地问题是制约易地扶贫搬迁的一大瓶颈。在国家从严控制建设用地的宏观背景下，一些地方积极利用城乡土地增减挂钩政策，努力解决易地扶贫搬迁土地和资金问题，但远远不能满足需求。基层扶贫干部建议，一方面增加生态扶贫搬迁用地指标，另一方面要在国家政策范围内，结合地方实际，应积极创新土地的流转和调整方式。
实践证明，实现搬得出、稳得住，后续产业发展是根本保证。省扶贫办项目指导站站长杨民认为，在重点镇或中心乡镇安置移民群众时，要结合当地农业发展规划，以特色农业、设施农业和养殖小区等为载体，积极支持移民群众通过从事产业开发生产增收。另外，科学规划开发利用旧村宅基地和土地，按照不同的开发形式，建设规模种植园区、养殖园区也是一种选择。
相关专家建议，易地扶贫搬迁是一项系统工程，国家层面要加强易地扶贫搬迁政策研究，针对如何积极稳妥推进贫困村整村搬迁、对扶贫对象实行差异化扶持政策、扶贫对象基本住房保障等重大问题，研究出台政策措施，确保迁移一处、成功一处、脱贫一处，争取不留死角，不留败笔。
本报记者 赵建军
移民安稳致富是关键
近年来，我省明显加大了易地扶贫搬迁的力度，十多年累计搬了65.8万贫困人口。从实践效果来看，贫困群众搬离穷山恶水，生产生活条件明显改善，发展机会增多，大多数顺利脱贫致富。但也有部分贫困群众搬到移民新村后，由于生活成本增加，增收门路不多，生活依旧窘迫。
移民户是一个非常脆弱的群体，不离土离乡，很难拔除穷根。搬迁后，务农又变得很不方便。若解决不好移民的致富问题，搬迁乐业就会大打折扣，同时与政策初衷也是背道而驰。
从长远看，促进产业发展是移民安居乐业的根本路径。比如，一些地方把移民村安置在特色产业基础较好的村庄、就业机会较多的工业园区、现代农业园区等附近，移民户很快脱了贫；还有一些地方是整合相关项目、资金、信息、技术等资源，帮助搬迁群众因地制宜地发展成本较小、技术要求不高、风险不大和有特色、有优势、有市场、见效快的后续产业。再如，一些地方利用移民迁出后的旧村资源，通过多元投资方式发展生态庄园经济，也是不错的发展思路。这些类似的做法，都很有借鉴意义。
对贫困群众来说，其实住在哪儿并不重要，重要的是生活有保障，致富有盼头。搬得出，只是移民的第一步,能致富才是移民稳得住的关键，也是未来易地扶贫搬迁能走多远的战略试金石。
