李昌平在全省农民增收工作座谈会上的讲话

　　扶贫攻坚和全面小康已经进入了攻城拔寨、决战决胜的关键时期。今天，我们在汉源县召开全省农民增收工作座谈会。上午，大家参观了九襄镇三强村、清溪镇永安村、双溪乡申沟村的五个点。所到之处，特点突出、亮点纷呈，眼界大开、耳目一新。汉源助农增收的做法和经验值得大家学习借鉴。

刚才，部分市州和省直部门负责同志作了发言，交流了农民增收形势，各地都有很多好做法好经验，大家要互动交流互相学习。下面，我再就上半年增收形势和下半年增收工作谈些看法，供大家参考。

第一，关于上半年的增收形势

今年以来，各地各部门认真贯彻落实中央、省委农村工作会议和中央、省委1号文件精神，坚持稳粮增收、提质增效、创新驱动，呈现出农业一枝独秀，农村风景独好，农民持续增收的良好态势。

农业生产形势喜人。预计夏粮总产增长1.5%，油菜籽总产增长1.9%，蔬菜产值增长3.1%，水果产值增长8.4%，茶叶产值增长25.3%。生态旅游和林下经济成为新的增长点，上半年林业产值增长18%。猪粮比价从年初的5:1，提高到目前的5.7:1，畜牧业稳步回升，渔业产值增长5%。

产品价格稳中有升。1~5月，粮食价格上涨2.6%，猪肉价格上涨2.6%，禽蛋价格上涨2.9%，蔬菜价格上涨3.6%，水产品价格上涨1.4%，肥猪价格14.8元/公斤，生猪养殖重返盈利区间。

加工工业快速增长。白酒、肉制品、粮油等重点产业和精制茶、调味品等特色产业增势明显，农业产业化龙头企业实力增强。1~5月，规模以上农产品加工企业完成工业总产值4421.3亿元，增长7.5%。

新兴产业蓬勃兴起。1~5月，乡村旅游收入645.14亿元，增长24%。上半年，国家和省农村电商示范县交易额超过75亿元，增长超过40%。供销社系统深入推进农产品产销对接，实现经营额180.4亿元。

劳务收入稳步增长。强化劳务技能培训，加强农民转移就业服务，招工、求职方式由传统市场拓展到互联网市场。上半年，农村劳动力转移就业2320万人，实现劳务收入1752亿元，增长10.9 %。

新村建设如火如荼。大力推进幸福美丽新村建设，藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设与区域发展规划、扶贫攻坚计划紧密衔接，成为推进精准扶贫、精准脱贫的综合载体。上半年，全省减贫30万人、占年度目标的27%。

农村改革不断深化。大力推进农村产权流转交易、现代农业经营体系创新等重大改革。农村集体建设用地入市、农村集体资产股份制改造、土地流转收益保证贷款、农村资金互助组织建设等试点有效推进，拓宽了增收空间。

惠农政策继续强化。省财政安排农业资金270.4亿元，同比增长10.1%，农村公共服务运行维护费用、财政专项扶贫资金增长较快。支持贫困群众参与农村项目建设，将财政支农资金形成资产量化到集体组织成员，增加了农民收入。

调查统计部门预计，上半年农民人均可支配收入增长11%左右。也要看到，农民增收还面临许多困难和挑战：宏观经济影响农民工资性收入，农业比较效益仍然较低，农村资产资源还没有盘活，自然灾害影响增产增收的可能性仍然存在。我们要把握有利形势，正视困难问题，增强工作预见性、主动性和实效性，卓有成效地抓好助农增收工作。

第二，关于下半年的增收工作

全面建成小康社会，最艰巨繁重的任务在农村。我省农民收入增长连续多年保持了“两个高于”，但农民人均可支配收入与全国的差距、与城镇居民的差距仍然很大。要继续把助农增收摆在突出位置，强化责任、拓宽渠道，促进农民持续稳定增收。

适应新常态，培育新业态。

今年4月开始，省委农工委牵头开展了农民增收新型业态专题调研，大家普遍认为，农村产业结构调整出现了新趋势，一些新型业态悄然兴起。比如，乡村旅游异军突起，农产品加工销售与农村电子商务加速融合，农村养老服务业发展加快等等，新兴产业新型业态助农增收的成效正在凸显，要适应新常态，培育新业态，不断拓宽农民增收渠道。

加快发展新兴产业。抓住机遇，加快发展乡村旅游、农产品产地加工、农村电子商务、养老服务、文化创意等产业，与现代农（林、牧）业重点县、现代农业产业基地（园区）、幸福美丽新村建设、扶贫开发攻坚等紧密结合，选准主攻方向，做大主导产业，农工商一体化、产加销一条龙，农旅结合、文旅融合，一二三产业互动，培育农民增收新业态。

积极培育市场主体。引进大型电商、星级酒店、农业产业化龙头企业等，到农村兴办乡村酒店、电商中心、创意基地等，为农民增收创造机会。引导农户家庭兴办农家乐、新型农场农庄、日间照料中心等经营实体。推广股份制、股份合作制，构建“公司+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等模式，引导农户通过专业合作，参与新兴产业新型业态经营。

优化农业结构，壮大特色产业。

念好山水经，唱好林草戏，打好果蔬牌，奏好交响乐。突出四川特点，优化农业结构，壮大特色产业，夯实农民增收的产业基础。

挖掘增产潜力，大力扶持粮食适度规模经营，加快发展果蔬、茶叶、道地中药材等特色产业。开展畜禽标准化养殖，推动养殖业转型升级。

突出比较优势，一县一业、一村一品，推进优势特色产业集群集聚发展。抓好农业农村重大项目建设，发挥气候、水土、物种等资源优势，发展特色种植业、节粮型畜牧业、优质水产业，大力培育农产品区域品牌。

坚持品质至上，抓好农产品质量安全，大力推进标准化生产。支持无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志和气候品质农产品认证。实施龙头企业排头兵工程，强化创新驱动，抓好农产品精深加工，支持企业上市融资，培育产业关联度大、带动能力强的大中型龙头企业。建好农产品流通体系，多渠道做好农产品产销对接。

拓宽就业门路，增加农民收入。

把握农民工就业新特点新变化，采取针对性措施，不断巩固提升劳务经济质效。

打造特色劳务品牌，培育适合市场需求的电商、物流、旅游、酒店等新兴职业人才。以农村新生代劳动力为重点，实施技能提升计划，提高青年农民工就业能力。

拓宽农民就业渠道，多层次多形式开展农民工就业服务。利用招聘网络平台，发挥线上人力资源市场功能，针对就业困难人员，建立“一对一”帮扶机制，做深做细就业帮扶，引导农民工返乡创业。

抓好农民工权益维护，推动企业与农民工依法签订劳动合同。支持农民工参与工资集体协商，加强农民工工资支付日常监督，落实欠薪处理责任，畅通农民工维权渠道。

深化农村改革，激发增收活力。

土地经营权、宅基地使用权、房屋所有权、集体资产收益分配权等产权确权之后，要实现权益价值，必须把资产激活，才能转变成为农民财产性收入。

土地流转要鼓励农民采取土地入股、合作经营等方式，以发展适度规模集约化经营实现更大效益。

成都市温江区、德阳市什邡市等9个县（市、区）要抓好土地流转收益保证贷款试点。

泸县承担了中央土地制度改革宅基地退出试点，郫县承担了农村集体经营性建设用地入市改革试点，要通过探索，走出一条风险可控、操作性强、农民满意、集体受益的改革路子。

全省选取了10个区县进行农村集体资产股份制改革试点，既要理顺农村集体经济组织收益分配关系，又要保护好农村集体经济组织及其成员的合法权益。

把农村撂荒土地、可用林场、可用水面、集体闲置房屋与农产品加工、电商物流、运动养生、文化创意等产业发展结合起来，引进业主盘活资源，带动当地农民增收致富。

把农业人口落户城镇后留下的老旧宅院和闲置农房，与乡村旅游、休闲度假、农村养老、现代民宿等新兴产业发展结合起来，采取联合经营、资产入股、委托经营等多种形式，使其成为农民增收来源。

鼓励利用农村闲置资产发展农村集体经济，支持农村集体经济组织承接财政补助项目，探索由其持有、管护和经营财政补助形成资产的具体实现形式。

强化政策支撑，促进农民受益。

把强农惠农富农政策落到实处，优化财政支农支出结构，大力支持基础设施建设、新型业态培育，继续推进财政支农资金形成资产股权量化工作。落实好农业补贴政策，新增补贴要向粮食主产区、种粮大户、新型农业经营主体倾斜。支持农村开展各类产权抵押融资试点，扩大农村资金互助组织试点。

《关于支持发展新兴产业新型业态拓宽农民增收渠道的意见（征求意见稿）》《农民增收工作县（市、区）委书记和县（市、区）长负责制考核办法（征求意见稿）》，请各地各部门高度重视、深入研究、认真修改。

同志们，农民增收是“三农”工作的重中之重，既要体现到认识上，又要落实到工作中。市州党委政府要督促市级有关部门和县市区党委政府抓好责任落实。县市区党委政府要落实好农民增收书记县长负责制，深入研究农民增收的政策措施。省直部门要加大支持力度，进一步拓宽农民增收渠道。全省上下要齐心协力，确保圆满完成全年目标任务。