地方两会日报：各地政府工作报告争说“三农”之重

（记者马丽娅）2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（下称《意见》）昨日正式发布，《意见》指出，当前，我国经济发展进入新常态，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。近日，全国28省陆续开完地方两会，在已公布的政府工作报告中，各地围绕农业现代化、农民增收、土地制度改革等多个方面对三农工作进行了着重阐述，提出了今年的具体规划，多地表示要将“三农”问题作为工作的重中之重。

　　 各地将“转变农业发展方式”摆在首位

　　翻看各省份的《政府工作报告》发现，“农业现代化”被频频提及，各地根据本省情况，因地制宜地制定了发展现代农业的规划。

　　许多省份表示，在打造现代农业过程中，要加快转变农业发展方式：内蒙古、重庆等省市提出，要推进农业由“生产导向”向“消费导向”转变；黑龙江强调，推进农业既要“种得好”更要“卖得好”，要推动农副产品初加工向精深加工转变，努力向食品大省迈进。

　　多个地方在《政府工作报告》中还提出要培育新型职业农民：浙江省提出，推进农业机器换人，大力发展农村电子商务，加快培育新型农民；黑龙江提出，注重培育新型市场化服务主体和新型职业农民，发展涉农服务业，解决农村剩余劳动力就地转移问题。

　　各地在推进现代化农业发展时根据自身省情，进行不同的尝试，上海提出将整建制创建国家现代农业示范区。着眼于提高农业劳动生产率和农产品附加值，构建新型农业经营体系，进一步发展家庭农场和农民合作社联社。安徽将推进节水、节肥、节药，探索发展多功能大循环农业。

　　 多种渠道促进农民增收成各地共识

　　在各省份的《政府工作报告》中，“提高农民收入”被列为各省三农工作中的重点之一，各省均对此进行了各自的谋划。

　　甘肃提出将坚持以农民增收为核心，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，提高农业综合生产能力；黑龙江强调，增加农民收入要在调整种植结构上下功夫；河北提出，推进农村二三产业转型升级和农民创业，增加农民务工收入；陕西则考虑全面落实党的强农惠农富农政策，建立健全三农投入稳定增长机制，让广大农民放手闯市场、放心去创业。

　　 多地政府工作报告均提及“建设美丽乡村”

　　习近平总书记曾指出，新农村建设一定要留得住绿水青山，系得住乡愁。近两年，各地在农村发展中，愈加注重环境治理与保护，“美丽乡村”也屡屡出现在各省份《政府工作报告》中。

　　浙江省提出将切实抓好千村“浙派民居”改造和万村污水治理及环境整治，抓好1000个古村落和10000幢古民居保护，抓好古道、古桥、古井等古建筑和古树名木保护；云南将编制美丽乡村建设总体规划，继续开展省级重点建设村、美丽乡村省级示范点、民族团结进步示范村、民族特色村寨建设，重点向沿边地区倾斜；陕西则考虑把美丽乡村、移民搬迁、精准扶贫、小村并大村、新型农村社区建设有机结合起来，加强农村基础设施建设，延伸基本公共服务体系，让农民就近享受城镇生活。

　　 关于土地制度改革：土地确权要确地到户

　　《意见》指出，要稳步推进农村土地制度改革试点，各地《政府工作报告》均提及土地制度改革，纷纷表示将推进土地承包经营权确权试点，引导和规范土地经营权有序流转。

　　上海市在《政府工作报告》中提出了今年的目标：基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地承包经营权有序流转。因地制宜推进宅基地置换和归并，鼓励农民集中居住；内蒙古提出，将完善土地草牧场经营权流转政策，健全公开规范的流转市场，重视并解决好流转过程中出现的问题，调动广大农牧民和市场主体投资积极性；安徽考虑扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，抓好新增48个县（市、区）试点工作。