[按图索川]盘活牧区旅游资源 高原乡村筑起贫困牧民“小康梦”

来源: www.scfpym.gov.cn

俄达门巴村（木雅圣地景区）晨景

　　 （记者雷兹） 从游牧到定居，从帐篷、草坯房到明亮、宽敞的砖房、楼房。红顶白墙的新居，平整干净的水泥路，忙着装修的村民，还有不时传出的欢笑声……在脱贫攻坚工作推动下，康定市呷巴乡俄达门巴村的人居环境发生了巨大变化。

　　俄达门巴村位于甘孜藏族自治州东部，平均海拔3550米，地势多为高原丘陵地形，是典型的高寒藏区贫困村。全村有171户724人，其中贫困人口37户144人，2014年建档立卡贫困户年人均收入仅1900元。在近年来的脱贫攻坚实践中，政府结合实际，充分挖掘旅游资源优势和独特的藏区文化内涵，通过引进龙头企业，走出了一条“资源变资产、牧区变景区、穷人变股民、牧民变市民”的旅游脱贫之路。

　 　“企业+资源” 资源变资产

　　通过挖掘资源优势、完善政策和引进龙头企业，俄达门巴村搭建起了旅游资源和市场经济的桥梁，实现了“资源变资产”。

　　四川省委统战部下派挂任俄达门巴村的第一书记井钟介绍，经过充分评估和论证，俄达门巴村地处康定东部贡嘎山环线、南部亚丁环线和北部格萨尔文化旅游带“两环一带”旅游发展格局的门户，318国道线横穿而过，该村所在地集藏区文化、游牧资源、交通节点为一体，是川藏线上的一块璞玉，潜力巨大。

　　近年来，着眼甘孜州旅游发展定位和俄达门巴村自身优势，康定市政府对旅游资源进行了策划包装，并提出了土地、用电、信息等配套政策。通过引进企业实地查看，召开项目推介会等方式招商引资，努力依靠市场机制解决俄达门巴村脱贫问题。

　　2015年4月，康定市政府与木雅泽朵旅游投资开发责任公司签订协议，由公司规划在俄达门巴村投资1.8亿元，开发康定木雅圣地景区项目，对旅游产业全新打造，承诺在获得收益的同时，优先安置牧民特别是贫困户就业，与村上建立利益联结和补偿机制。2016年8月7日，四川首个以藏族木雅文化为主题的俄达门巴旅游景区开园，“资源变资产”的模式走进了高寒牧区。

牧区变景区，泥巴路变成景观大道

　　 “新建+保护” 牧区变景区

　　公司加快打造新景区，完整保护和充分利用了原有牧区的特色，加之各级政府和部门完善配套设施，俄达门巴村实现了“牧区变景区”。

　　据介绍，围绕把俄达门巴村木雅圣地景区打造成山地观光、阳光宝地、净化身体旅游的目的地，旅游公司从2015 年6月至今，已投资1.5亿元，建成16.5公里旅游和牧民出行道路，建成游客接待中心、观景平台、骑马场等景点设施，修建完成了松赞贡布迎娶木雅公主嘉姆尊雕塑的木雅文化展示广场、木雅藏族风情街和嘉姆尊酒店，建成了两大特色旅游带一条风情街，形成了旅游支柱产业。

　　旅游开发过程中如何保护原牧区？井钟介绍，经过政府和公司协商，木雅圣地景区在规划理念和项目实施过程中，严格遵循保留藏区群众生产生活原貌的原则，依山就势打造旅游景点，对草场、牦牛、住房全部保留，“牧民没有因为景区建设而搬迁，群众利益得到保护。”同时，政府整合牧民定居、易地扶贫搬迁等资金，帮助牧区贫困群众修建住房，完善功能，鼓励适当发展牧家乐。“在景区，牧民放牧、生活和游客旅游、体验生活完美相融，成为一道独特的风景线。”

　　井钟介绍，在发展旅游助推脱贫攻坚的过程中，省委统战部作为帮扶部门，全力当好俄达门巴村的“总协调人”，积极协调好当地政府、社会力量和牧区群众的关系。一方面协调高等院校、专家团队和企事业单位实地考察，帮助编制脱贫规划，制定发展方案，搞好企业对接服务。“另一方面协调交通、电力、水务、电网等部门着力解决水、电、路、通讯等制约牧区和景区发展的根本问题。”与此同时，帮扶单位积极协调改建折多山垭口综合服务区，完善 14 个路沿加水点功能，形成了覆盖餐饮、停车、住宿、加油等一条龙服务的旅游综合服务区。

闲置的牧民定居房变成别墅酒店

　 　“股份+资产” 穷人变股民

　　俄达门巴村通过整合现有资源资产，与景区公司建立了稳定的利益机制，37 户贫困户有了稳定收入，实现了“穷人变股民”。

　　据介绍，通过整合现有资源入股，村上以草场、滩涂、房屋、牲畜等自然资源和公共设施入股景区，公司从景区项目建设开工之月起，每年对村上进行一定款项的补偿，补助款项用途包括但不限于建设项目过程中涉及的资源、设施相关的补偿费用。同时，村上和公司签订了协定，建立了利益共享机制，双方议定收益按照2:8 的股权分红，村集体资源折资占股 20%，公司投资占股 80%。

　　与此同时，村集体充分盘活贫困群众闲置资产，将国家投资建设的49套牧民定居点闲置房屋统一打包租借给景区，“公司将闲置住房重新装修后，改造成高原别墅，供游人居住。”景区相关负责人介绍，一方面，景区每年向贫困户提供5万元租金，另一方面，景区吸纳贫困群众回家当服务员和保洁员，人均年增收达1万多元。

　　此外，村民们还能享受到保底收益分红。上述负责人介绍，在景区没有任何盈利的情况下，村上每年保底分红85万元，其中贫困户每年保底分红19万元。

贫困户卓呷在酒店就业成为服务员

　 　“就业+保险” 牧民变市民

　　除了以上的种种举措，通过就业扶持和购买保险，牧区群众特别是贫困群众，也能像城里人一样享受充分的就业和医疗养老保障，实现了“牧民变市民”。

　　井钟告诉记者，通过扶持和引导就业，旅游公司在木雅圣地景区建设和运营期间，优先安排当地牧民特别是37户建档立卡贫困户，在景区的保安、保洁、餐厅、游乐项目等服务性的岗位上工作，并按有关规定实行同工同酬。

　　为促进牧区群众更好地就业，政府和有关部门还免费组织村里的青壮年到成都培训。“目前已经上岗48人，预计明年将达到138人，全村所有青壮年几乎可以全部就业。”井钟认为，这一就业方式不仅增加了牧民特别是贫困群众的收入，还彻底改变了牧民们以前不良的生活习惯，大家严格按照公司的纪律和文明礼仪要求，上班下班，逐渐养成了好习惯，形成了好风气。

　　解决就业的同时，也鼓励和支持创业。围绕景区建设发展，村集体与公司合办了砂石厂，鼓励牧民积极投资购买20辆运输卡车，运输建筑物资，井钟算了一下，仅此一项，村民就能收益30余万元，村集体可分红5万元。同时，在帮扶部门的引导下，村上37户贫困户此前购买和饲养了370头牦牛，“按照每头牛一天产3斤奶，牧户牧民每年可实际增收11340元，基本解决了37户建卡贫困户的脱贫问题。” 井钟说。

　　除此外，旅游公司在景区建设或运营期间，对在籍的全部牧民在符合国家相关政策的前提下，每年免费出资40多万元购买农村基本养老保险和农村合作医疗保险，“一方面解决了牧民看病难看病贵的问题，另一方面解决了养老问题，彻底解决掉牧民的后顾之忧。”井钟介绍道。

　　（图片由受访者提供）

省委统战部省职教社组织俄达门巴村民进行双语培训

俄达门巴木雅圣地景区夏景