四川"10条政策"支持成都高新区 高校教师"下海"可留岗5年

省政府常委会日前讨论通过了《支持成都高新技术产业开发区创建国家自主创新示范区的十条政策》（以下简称《政策》）。这一政策9月4日正式对外发布。

据了解，《政策》出台是在参考北京、上海、武汉等国家自主创新示范区经验的基础上，结合四川的具体情况制定的。在支持力度上，政策较以往有很大突破。其中，允许高校科研人员经单位批准留岗“下海”；实施职务科技转化新机制等政策均属首创。

鼓励政策的出台对于高校科研人员创业的驱动力有多大？又将为那些有创业欲望的企业和个人带来哪些利好？华西都市报记者走访《政策》起草的有关省级部门，高校院所的负责人还有科研人员，全面解读政策带来的创业机遇。

向北京上海等地“取经”探索自主创新路径新示范

作为《政策》起草的部门，四川省科技厅相关负责人详细解读了《政策》出台的台前幕后。

近年来，国务院先后批准了北京中关村、武汉东湖、上海张江和深圳建设国家自主创新示范区。省科技厅相关负责人说，为加快推进成都高新区创建自主创新示范区，省科技厅会同成都市及高新区在对北京中关村、上海张江、武汉东湖等地进行调研的基础上，参照其做法，研究起草了《政策》。并分别征求了发改委、省经信委等15个相关部门的意见。“我们是在各部门综合反馈的基础上，进行多次修改完善的。”

“西部地区作为贯彻落实国家创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要组成部分，肩负着推动自主创新的重要职责。”省科技厅相关负责人负责人说，将成都高新区建成国家自主创新示范区，对于西部内陆地区在推进自主创新和高技术产业发展方面探索路径、积累经验、做出示范具有重要意义。

鼓励科研人员创业 让科技资源为成都所用

高校教师下海创业所得全部归个人

“下海经商，不成功便成仁。”成都高校老师夏雨苦笑了一下。创业，哪有那么容易？尤其是高校和科研机构，端上老师这个摔不破的“铁饭碗”，对于很多人更有无限的诱惑力。除了创业风险大，没保障外，政策的制约是另一道门槛。根据规定，教师是严禁“下海”经商的，除非辞职。

“鼓励高校、科研机构老师到高新区创业，就是为了打消创业人员的后顾之忧。即便创业不成功，还是可以回归高校当老师。”四川省科技厅有关人士告诉记者，《政策》明确提出，在川高校、科研院所等事业单位科研人员经单位批准后到成都高新区自主创业，最多可保留其身份和职称5年，创业期间的所得归个人所有。这意味着，即便在外创业，老师的身份还在，学校的工资照涨。“但是，要享受这一优惠，还要满足两个前提条件，一是经学校同意。二是必须要考核合格。”这名负责人强调说。

科技成果转化至少7成收益归完成人

四川大学副校长李光宪说，2013年，四川大学、西南交大和电子科大的科研经费均超过10亿元，其中四川大学超过20亿元，西南交大和四川大学横向经费占到总经费的60%，电子科大也超过40%。但这些科技和人才优势资源并没有充分为成都市所用，大量的校企合作发生在省外或市外，造成了“墙里开花墙外香”的局面。

“成都市虽然有丰富的科技教育资源，但科技成果本地转化率不高、与产业互动性不强。”西南交大副校长张文桂说，科技成果转化率低，有高校的问题，也有地方政府和社会的问题。高校的问题靠高校自身和上级主管部门解决，地方政府和社会的问题需要地方政府牵头解决。

“我注意到，《政策》中明确，一年内未实施转化的职务科技成果，成果完成人或团队拥有成果转化处置权，对于盘活知识产权，是个极大的利好。”成都星联讯科技有限公司的联合创始人李鸿升说，高校科研人员的研究成果均属于职务成果，专利所有权属于学校，处置权在学校，申请发明专利名义上的权益是归学校的。“如果成果完成人或团队获得了成果转化处置权，转化收益中至少70%归成果完成人或团队所有，将极大破解科技成果转化难题问题。”

开辟绿色通道民企员工也能评职称

成都高新区有上万名科研人员，大量就职于非公领域，过去职称评定问题没有得到很好解决。

“申报高科技企业，要填表，首先一条，就是正高职称多少人，副高职称有多少人，许多来高新区创业的外籍人士和回国创业的留学生填起来就比较苦恼。”成都高新区一家企业负责人说，明明是国外相关领域的权威专家或专利拥有者，但在国内却没取得相应的职称，有的还不能参评。

“职称是人才专业能力和专业水平的标志。”省科技厅负责人说，非公企业数量多、高学历人才多、非公企业对高级职称评定的需求量大且时效要求高。接下来，人社部门将联合高新区有关单位对细则进行完善，民营企业员工也可以通过绿色通道申请到各类职称。

破解融资难题企业可发行直接债券

创业，钱从哪儿来的问题，也有望得到解决。省科技厅有关人士说，省级及省级以下所投资的成都高新区内科技型企业中的国有股份3年内分红，以及按投入时约定的固定回报方式退出的超出部分,可以直接用于奖励科技领军型人才和团队。为了进一步解决融资难的问题，支持银行、证券、保险、风投、担保等各类金融机构和相关中介机构到成都高新区设立科技专营机构，支持建立健全成都高新区科技型小微企业信用体系试验区建设，支持符合条件的成都高新区企业发行直接债务融资工具。

或将带动一批科研人员创业潮

李光宪说，目前在蓉高校50多所，其中部属高校4所，具有很强的科技资源优势，仅电子科大、西南交大、四川大学三校就拥有两院院士33名，国家杰出青年、长江学者和千人计划专家200余人，国家级科研平台23个。允许科研人员下海，可极大刺激科技创新的积极性，促进科研成果转化。

“以武汉东湖高新区为例，当地出台了鼓励科技成果转化的新政以来，迎来新一轮科技创业大潮。武汉大学、华中科技大学等高校已相继出台细则，鼓励教师创业及科技成果转化。”

省科技厅有关负责人说，“政策”的开放度，无论是允许教师兼职或离职创业，还是职务科技成果转化激励新机制，在省内都是相当超前的，这将激励大批教授和学生成就自己的创业梦。

华西都市报记者张想玲