政府采购“大蛋糕” 哪些社会组织能分羹？

社会组织生存与发展现状调查（上）

编者按

“5.12”汶川特大地震以来，社会组织的作用越来越受到各界认可，政府也不断加大对社会组织发展的支持的和引导，陆续推出各类财政资金购买服务。社会组织的服务效果是否实现了政府预期的社会管理效果？在众多的社会组织中，哪些社会组织更能获得政府资金青睐？政府与社会组织应当怎样良性互动，推动社会管理进步？记者将对社会组织的生存和发展现状进行了调查。

四川日报网（记者 钟振宇 刘星） 6月25日，听说相关部门将在下周将对社会组织申报的灾后服务项目进行评审，雅安市名山区蒙阳镇留守儿童志愿服务中心负责人李文军既期待又紧张，“我们是刚成立的草根组织，主要靠私人积蓄在运转，很想在这轮财政购买社会服务中分一杯羹，如果成了，我们的发展将获得转机。”

李文军想要争取的资金来自雅安市群团组织社会服务中心向社会公开购买服务的资金，总额超过百万元。该中心由省抗震救灾指挥部社会管理服务组组建成立，有着“官方”背景。此外，省民政厅等部门每年也有大量专项资金用于向社会组织购买服务。

面对日渐增多的政府采购，社会组织中的优胜者“优”在何处？被淘汰和被拒绝的“差”在何处？今后生存的出路在哪里？记者进行了调查。

筹资困难：瞄准政府采购“大蛋糕”

据省民政厅统计，目前全省已有3.5万家社会组织登记成立。成都等地政府甚至免费为社会组织提供办公场地，以帮助其节约运行成本。但记者调查发现，即便如此，部分社会组织仍因筹资困难，几乎躺着“睡大觉”而无法开展任何活动。

“成都有近8000个社会组织，真正能正常运行的不足两成。”在6月中旬举行的成都首届公益社会化筹资论坛上，成都积善社会责任公益研究与发展中心负责人翟胤淇称，目前大量社会组织生存遇到的最大难题是筹资困难，因而不能正常运行。

以宠道公益事业发展中心为例，这家社会组织旨在向社区和市民宣传责任养宠、科学养宠理念，并力图减少宠物带来的扰民问题，但在向社区筹款时却遭遇“滑铁卢”。最终因资金受限，“原定一个季度10个公益活动，最后只开展了2个。”该中心主任赖雪松表示。

成都市锦江区同路人青少年关爱中心主任游镇也介绍说，去年底以来，中心原本打算每次招募60名志愿者，到社区、学校为家境贫困的青少年做“生存、生活、生命”教育，但由于没有筹资渠道，承担志愿者每次一晚的住宿费比较吃力，不得不调低活动频率。

少数类似于积善社会责任公益研究与发展中心的社会组织活动经费来源于其负责人或合伙人个人经营的企业赢利所得，“但这样的方式并不可持续。”翟胤淇说。

社会筹资渠道不畅，内部消耗难以维系，如何保证生存和发展？政府购买服务项目成为社会组织眼里的“大蛋糕”。

参与政府购买服务项目，争取政府注资，已经成为广元众悦社工工作服务中心的生存来源。“广元的社会组织发展环境远不如成都，当地对社会组织、社工概念都比较陌生。”中心负责人杜威说，服务中心从民政部门争取到10万元项目资金，帮助当地救助站开展心理抚慰等工作，“这笔钱就是我们机构3个人一年的所有收入。”

评审取向：“万精油”不受欢迎

按照中央和我省全面深化改革精神，政府购买服务将成为激发社会组织活力的重要方式之一。省政府在2014年政府工作重点改革事项分工任务中也提出，2014年将启动政府向社会力量购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。目前，我省正在拟定关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见和《政府购买服务指导目录》。

政府采购“大蛋糕”前景诱人，但要分得一杯羹，却并非易事。“毕竟各种社会组织自身服务能力和专业化能力不同，能获得政府资金注入的社会组织还是少数。”基金会中心网总裁程也在出席成都首届公益社会化筹资论坛时表示。

那么，什么样的社会组织更容易在政府购买服务项目中“胜出”？

省民政厅社工处处长舒渠丰表示，民政部门的相关项目，最看重社会组织的从业人员资质以及该组织历年的评估情况，为此还专门出台了《关于申报2014年社会工作专业人才队伍建设省级补助项目的通知》。

温江区田园社工机构通过自身努力，逐步得到了当地政府认同。“但我们面对一些项目却不敢去争取，就是因为自身专业人才匮乏。”该机构负责人徐肖月说。

省青基会相关负责人则指出，评价一个社会组织不是看其规模大小，“关键在于是否修炼好了内功，在‘专’字上下功夫，在擅长的领域做出成绩和特色”。

今年3月5日，四川省群团组织社会服务中心在成都市青羊区“安家”，宣布用752万元资金，购买18个民生类社会服务项目，引来百余家社会组织咨询或申报，一些项目的竞争达到了4:1。“项目虽多，但是评审很严格。那种各个项目都申请，却没有自己特长和成绩的‘万金油’组织是不受欢迎的。”相关负责人表示。

大爱武术传播中心则是正面例子。其凭借近年来开展的高质量项目的成绩被政府认可，在去年底获得团省委四川省“青年公益行”拯救传承芦山花灯文化以丰富群众文化生活项目。项目负责人李龙说：“考察的时候非常严格，不仅有明察，还有暗访，幸运的是我们都过关了。”

团省委书记刘会英认为，政府（群团）提供的财政项目支持，应该遵循竞争择优的原则，引导各类社会组织提高自身的素质，做大做强做专。

“政府购买社会服务的资金总量现在还不大，除了认识的渐进过程外，另一个重要原因就是社会组织自身实力还不够强。只有社会组织自身实力提高，做出成绩和特色，政府才会放心投入更多资金向社会组织购买服务。”团省委相关负责人表示。