谋划“三次创业”改革蓝图 成都高新区探索负面清单管理模式

        四川在线消息（四川在线记者 陈俊）6月12日，记者从成都高新区获悉，《成都高新区2014年改革创新工作要点》（以下简称《要点》）正在紧锣密鼓地起草修订中，近期即将发布实施。其中，探索负面清单管理并开展试点、建立国内首个“企业孵化大市场”、制订《成都高新区条例》等多项内容，已被纳入成都市委全面深化改革领导小组2014年工作要点。

        据了解，《要点》包括：以市场化方式促进经济健康快速发展、推进社会事业改革创新和文化建设、营造与国际接轨的发展环境、加大政府自身改革激发活力等四方面改革创新目标，具体的全面深化改革举措共20余条。

        探索负面清单管理模式 激活市场主体活力

        据了解，负面清单也称为否定清单，最初是在上海自贸区率先探索实行，主要适用于外商投资领域并被总结提炼出一些基本原则，这些原则可以适用于整个经济领域。目前成都高新区的负面清单正在抓紧制定当中，将于近期发布。成都高新区相关负责人表示，高新区的负面清单工作还在探索和学习借鉴过程中，但并非照搬上海自贸区的负面清单管理模式，两者的出发点并不相同，成都高新区实行负面清单管理模式，主要是为了更加聚焦促进主导产业的发展，“我们是紧紧围绕全面推进‘三次创业’，积极吸引一些高端的制造业项目和研发项目，这样的一个出发点和落脚点。”

        “在推进‘三次创业’进程中，我们将着力探索实行负面清单管理模式。”成都高新区相关负责人表示，按照成都市改革工作相关要求，成都高新区将推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，着力构建准入清晰、公平透明、监管有力的运行新机制。

        “我们把探索负面清单管理模式作为成都高新区全面深化改革、谋划‘三次创业’改革蓝图的重要内容和保障，努力通过负面清单管理模式，进一步激活市场主体活力，进一步规范行政权力，进一步促进政府行为的公开化、透明化，大力提升区域经济社会发展环境。”成都高新区相关负责人说。

        引导产业合理布局 三大“清单”无缝衔接

        据了解，成都高新区即将发布的负面清单包括外商投资准入负面清单和内资投资准入负面清单两部分，其中，外商准入负面清单以外商投资法律法规、《外商投资产业指导目录》等为依据进行分类梳理，结合了成都高新区实际，逐条研究制定，确保了内容的准确性、可行性；内资准入负面清单以《产业结构调整指导目录》等相关文件为依据进行分类梳理，并结合成都高新区“三次创业”产业发展规划，淘汰落后产能，促进产业转型升级，同时结合成都高新区产业发展特点和环境保护等方面的要求，梳理出企业不能在成都高新区投资或限制投资的领域和产业，将对产业合理布局和聚集发展起到积极引导作用。

        在制订“负面清单”的同时，成都高新区积极推动“准许清单”的深化改革工作，除了清理出区本级权限的准许清单，还制定了公开、透明的行政权力运行标准和流程，同时，积极争取成都市、四川省和国家部委下放相关权限，并积极探索网上审批等行政审批方式改革。例如，对于行政审批业务，把准入资格条件格式化，把审批要求、前置条件罗列清楚，申请人只要严格按照审批标准的步骤要求办理，就应通过审批。

        在“监管清单”方面，成都高新区重点研究制定建立健全事后监管机制，通过监管清单管理制度，让政府的工作重心进一步从“事前审批”向“事后监管”转移，切实做到监管有力，维护社会经营环境的公平和正义。“可以说，这三个清单是互相配合、无缝衔接的。”

        相关负责人向记者表示：“我们希望通过尽快出台包括负面清单管理模式在内的全面深化改革的具体措施，通过经济和社会领域的顶层设计、产业和科技创新方面的政策制定，通过不断完善基础设施建设、提升园区产业承载能力，不断为‘稳增长’注入信心。”据悉，成都高新区正酝酿出炉《成都高新区“三次创业”科技创新服务体系发展规划（2014—2020年）》和《成都高新区管委会关于实施创新驱动发展战略的政策意见》，大力推进国家自主创新示范区申报工作，全面加快“世界一流高科技园区”建设。

        负面清单管理模式>>>

        “负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。