18条措施促改革创新建国内首个企业孵化大市场

    10月9日，成都高新区发布了《2014年改革创新工作要点》（以下简称《要点》），提出以市场化方式促进经济健康快速发展、推进社会事业改革创新和文化建设、营造与国际接轨的发展环境、加大政府自身改革激发活力四大改革创新目标，同时推出了推进全面深化改革的18条具体措施。根据《要点》，成都高新区将建立国内首个“企业孵化大市场”，以标准化股权或标准化金融合约交易，降低中小企业融资成本；同时大力实施“三次创业”强基工程，将探索学前教育改革、创新基础教育办学机制、构建大教育体系、探索负面清单管理、制订《成都高新区条例》等作为重要内容纳入全年改革创新工作计划。

      建企业孵化大市场

    降低中小企业融资成本

    面对中小企业依然存在的“融资难”、“融资贵”的现象，成都高新区在全国首创“梯形融资模式”的基础上，此次在《要点》中进一步提出，要成立国内首个企业孵化大市场，以标准化股权或标准化金融合约交易，降低中小企业融资成本，激发社会资本活力，探索中小微型企业培育新机制。

    “所谓孵化大市场，是以某一区域内的孵化器或孵化器集群为依托，集路演、融资、要素转让、综合服务为一体的综合交易平台。”成都高新区发展策划局负责人说，目前，成都高新区经贸发展局、科技局已经在牵头制定“企业孵化大市场”细化方案。

    此外，成都高新区《要点》明确，要以市场化方式促进经济发展，具体包括探索企业培育市场化机制、推行科技创新市场化、推进投资服务市场化三个方面。

    在探索企业培育市场化机制方面，成都高新区将成立国内首个企业孵化大市场，探索中小微型企业培育新机制；优化政府扶持资金多元化配置方式，按照市场主导、公开竞争、择优扶优原则，遴选骨干企业加以培育；以担保基金、产业投资基金等市场化方式，对上市后备企业、重点企业加强培育；探索重大新药研发、生产、销售产业链深化分工合作模式，筹建政府主导的GMP公共工厂，降低生物医药企业的生产经营成本。

    在推行科技创新市场化方面，成都高新区将完善科技企业梯级孵化培育体系，促进多元化投资主体建设企业培育载体，鼓励创新中心共建共管虚拟孵化器，年内筹集10万平方米孵化载体；鼓励企业吸纳科研单位职务科技成果作价入股，试点科技项目后补助支持方式；大力引进和培育重点实验室、工程技术中心等研发机构，支持企业各类新型研发中心升级。

     实施“三次创业”

    推进教育医疗事业发展

    根据《要点》，成都高新区将通过大力实施“三次创业”强基工程，加强基层服务型党组织建设，建立科学、管用、有力的基层组织体系、运行机制和保障体系；完善干部联系群众长效机制、基层矛盾调处机制；大力培育基层社会组织，探索社会治理联动机制。

    教育事业是一个关系千家万户的重要民生领域。成都高新区在《要点》中，将探索学前教育改革、创新基础教育办学机制、构建大教育体系作为重要内容纳入全年改革创新工作计划，将更大规模、更高质量地推进教育事业发展，着力打造成全覆盖式的民生“幸福载体”。

    据了解，《要点》提出了多项教育领域的新措施，比如，将探索购买服务委托品牌经营管理团队、收支两条线管理、委托街道主管的公办办学模式，支持现有公办幼儿园领办连锁经营；将推进管、办、评分离为核心的基础教育发展模式，完善以学校法人治理结构为重点的现代学校制度建设，落实校长治校，建立校长轮岗交流制度，建立完善教师激励机制；将建立区内高校、中小学校、职业学校、国际学校发展联盟，构建多层次大教育资源整合体系，积极探索中职学校与企业建立应用型人才培养及实训机制，促进人才产销衔接。

    在社区卫生服务改革方面，《要点》提出，将大力提升社区卫生服务中心的医疗设备等硬件配置水平，探索社区卫生服务中心与三甲医院建立医疗联合体的医疗服务模式；深化社区卫生服务中心人事制度改革和收入绩效机制改革，提升社区卫生服务水平。

    此外，《要点》明确，将鼓励社会资本进入教育文化、医疗卫生、养老健康等领域，兴办民营医院、民营学校、民营养老机构，丰富社会公共服务供给。

     深化负面清单管理

    提升政府服务能力

    今年以来，成都高新区已陆续实施多项改革措施。7月17日，成都高新区发布了其首份负面清单；10月1日，成都高新区在全市率先实行“先照后证”登记制度改革；10月8日，成都市高新工商局发放了成都市首份“先照后证”工商营业执照……

    在此基础上，《要点》进一步提出，负面清单管理等改革举措还将进一步深化。目前，在推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理工作试点方面，成都高新区正在抓紧制定准许清单，今年内可望公布实施，监管清单也正在积极梳理中。为了进一步提升营商环境，《要点》提出，将清理减少和规范行政事业性收费和服务性收费，打造“无费区域”。

    《要点》明确，将大力推动成都高新综合保税区区域通关一体化改革，推进更加便利的海关监管制度，拓展区域保税功能，实施更加便利的检验检疫制度，逐步将综合保税区建设成为具有国际水准、投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的内陆开放示范区。

    在提升政府服务方面，成都高新区将建立企业服务数据库和居民服务数据库，以信息化手段提升政府服务效能；深化行政审批制度改革，取消和精简审批事项，优化审批流程；探索规划行政审批与技术规范审查分离，技术审查采取与第三方联合审查机制。

    据介绍，成都高新区将制定《成都高新区关于规范重大事项决策的实施意见》，进一步规范决策权力运行。适时启动《成都高新区条例》立法工作，以地方性法规巩固成都高新区创新的体制机制优势，明确成都高新区法律主体地位。

    《要点》还提出，将研究制定政府向社会购买服务的实施办法，实行项目制，引入竞争机制，建立评价、退出机制，加强对政府购买服务的管理。在深化财政预算绩效管理改革方面，将加强对政府性投资、行政专项支出进行绩效评估，对扶持政策执行、效益进行动态管理，建立财政资金使用问责制度，提高财政性资金使用效益。

    (记者 李凌翌 实习记者 徐璨)