攀枝花推“权力清单” 打造“有限政府”

        四川在线消息 （寇敏芳 四川日报记者 秦勇）10月27日，记者从攀枝花市政府法制办获悉，日前攀枝花已出台《关于推进依法治市、加快法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），要求建立“权力清单”、“收费清单”、“负面清单”三大清单制度，打造“行政权力进清单、清单之外无权力”的“有限政府”。

        对违反法定程序的决策行为追责

        为完善统一规范的政务服务和公共资源交易服务平台，《意见》要求除因涉密、场地限制等特殊情况外，凡与企业和群众密切相关的行政审批和公共服务事项均纳入平台受理办理；完善并联审批运行机制，努力做到市本级行政审批“项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”。

        规范与行政审批有关的中介服务，加快推进中介机构脱钩，坚决清除与政府部门捆绑的中介机构，推进中介机构加快发展、规范管理。

        在依法科学决策方面，根据健全重大行政决策的程序规定，《意见》明确了重大行政决策的范围、程序和权限。凡涉及群众切身利益的重大决策事项，都要向社会公开征求意见；凡重大、疑难和专业性强的决策事项，都要开展专家咨询论证；凡涉及重大公共利益、可能产生重大分歧的决策事项，都要组织听证，使听证参加人进行平等、充分的质证和辩论。

        攀枝花市政府法制办主任文静告诉记者，各级政府和干部都需要带头学法，才能依法办事，因此必须严格落实政府常务会议、部门办公会议会前学法制度，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

        既要学法，也要对违反法定程序的决策行为进行追责才能保证依法办事。因此，《意见》要求健全完善行政决策监督和责任追究制度，制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对违反决策规定、出现重大决策失误或因执行不力、执行有误，造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。

        各区县年内开通政务微信公众号

        政务微信、微博等新媒体能及时发布各类权威政务消息，开展互动交流、提供在线服务，通过加强群众与政府的双向交流，构建了更贴近民意的决策体系，使政务服务的模式向扁平化转变，提高了政府的工作效率。《意见》要求攀枝花各县（区）政府在年内开通政务微信公众账号。

        对于涉及经济社会发展全局和公民、法人或其他组织权利、义务的重大行政决策事项或采取重大行政措施的文件，行政管理体制调整、改革中涉及部门职能职责的调整划分和权力下放等重大涉法事项，也应在报请政府常务会议审议前交由政府法制机构进行合法性审查。

        推进重大事项风险评估。加大对土地征收、房屋拆迁、重大工程、敏感建设项目以及涉及民生重大政策改革的风险评估力度，逐步实现评估内容和领域的全覆盖，探索建立社会稳定风险评估指标体系，加强评估流程监管，扩大社会参与程度，提升社会矛盾源头治理能力。

        建立政府法律顾问团制度

        围绕政府关注、群众关心的问题，充分发挥法律顾问团的专业优势，建立政府法律顾问团制度，为市级领导班子提供法律咨询服务，是《意见》中的一大亮点。各县（区）政府要在2014年底前普遍建立法律顾问团制度，提高依法处理行政事务的能力和水平。

        法律顾问团采用“专家+团队、专职+兼职、教授+律师”的模式，为市级领导班子涉法事务提供法律咨询。选聘的成员中新增了高层次专家、学者及有丰富实践经验的优秀律师。

        聘请了专家，更要用好专家，让他们在推动攀枝花法制进程中发挥重要作用，如果仅是组建了顾问团，顾而不问，那么“政府法律顾问团”就有可能沦为“花瓶”。

        有法律专家认为，发挥法律顾问团作用要对法律顾问团实施动态管理。对顾问团成员的基本情况及其变化要通过机制定期了解，绝不能让与利益相关的成员影响政府决策，必须保持成员的“第三方”属性，对发现存在问题的成员要及时进行调整；高度重视顾问团提供的咨询；建立法律咨询的完善机制。