2016四川脱贫县名单出炉 5个贫困县成首批“摘帽”县

16.02.2016  12:09

    重点贫困县“铁饭碗”正在被打破。

    2016年四川省政府工作报告提出:全年实现5个贫困县“摘帽”。  

    2月14日,记者从省扶贫移民局进一步获悉,5个计划“摘帽”县名单日前已出炉。广安市广安区、前锋区、华蓥市和南充市南部县、蓬安县等5地,成为四川脱贫攻坚战首批“摘帽”县。

    这也意味着,四川正式启动贫困县退出模式,一度备受质疑的惜贫甚至争穷保“”现象在四川也正式成为历史。

    A 标准按机制有序“摘帽”防止“被脱贫”   

    2016年起,贫困发生率低于4%时,即可申请,2020年88个贫困县全部“摘帽”。      

    确定重点县进行重点扶持是我国扶贫开发的一个重要手段。1986年我国首次确定331个国家级贫困县,此后于1994年、2001年、2011年进行三次调整,目前共592个。

    四川有88个贫困县,其中“国贫县”36个。2016年明确“摘帽”的广安区和南部县正是1986年进入第一轮“国贫县”名单的“资深”贫困县,其余3县为省定贫困县。

    但这5县名单是如何敲定的?国务院扶贫办负责人曾强调,脱贫是干出来的,不是宣布出来的,必须防止“被脱贫”。

    对此,省扶贫移民局局长张谷表示,我省已建立贫困县退出机制,首批“摘帽”县是按退出标准科学测算,由贫困县申请,省市核查评估,省脱贫攻坚领导小组最终审批确定的。

    2015年12月,省脱贫攻坚领导小组印发实施意见,首次明确“摘帽”时间表:2016年起每年计划以贫困发生率为主要标准——当全县贫困发生率低于4%,即可申请退出,2020年88个贫困县全部“摘帽”。“贫困发生率就是该县农村贫困人口与农村户籍人口之比。”省扶贫移民局规划处负责人介绍,首批5县是根据88个贫困县今年的贫困发生率测算并排名确定的。

    该负责人举例,如广安市广安区2015年底还剩余贫困人口1.2万人,2016年拟减贫4000余人,剩余7000余人与65万农村户籍人口相除,得到全区贫困发生率只有1%左右。

    张谷补充道,制定“摘帽”计划不是行政手段,而是因为2020年88县全部“摘帽”,不能同步走,必须有序倒排工期,同时必须改变以往“撒胡椒面”方式,集中优势力量和有效资源瞄准当年脱贫对象发力扶持,以实现精准脱贫。

    B 减压 “摘帽”不摘政策消除基层顾虑

    贫困县退出当年至2020年,可继续享受中央、省级扶贫开发相关政策

    然而,即便按标准科学有序“摘帽”,也并非一帆风顺。

    一位拟脱贫县的相关负责人表示,当地脱贫任务依然繁重,精准扶贫、精准脱贫攻坚战才真正进入第一个年头就“摘帽”,担心扶持政策和扶贫投资会减少。

    广安市扶贫移民局局长王建玲也曾担忧,广安投入力度比其他地方大,成效也比其他地方明显,如果“摘帽”也摘政策,本就脆弱的贫困户很容易又返贫,变成数字游戏,还会“鞭打快牛”,影响积极性。

    顾虑背后的症结是利益。曾几何时,跑“”争“”、惜贫保“”是一种“光荣”。省扶贫移民局规划处负责人算过一笔账,以往一顶“穷帽子”除了给每个县带来3000万元-5000万元专项扶贫资金外,转移支付加其他行业扶贫资金平均投入还有约3.5亿元,此外,更能享受多项政策倾斜,十足的“铁饭碗”。“所以有的地方群众不愿退,干部舍不得退、不敢退。

    省扶贫移民局副局长刘维嘉告诉记者,为打消各地的顾虑,省委、省政府明确,贫困县退出当年至2020年,可继续享受中央、省级扶贫开发相关政策。通俗讲,就是“摘帽”不摘政策,扶上马再送上一程。

    2012年,省政府办公厅曾发文提出,2015年底力争广安区和南部县摘掉重点县“帽子”。此次,小平故里广安区更是响亮提出,要成为全省首个脱贫“摘帽”贫困县。不仅如此,今年5县“摘帽”,广安市就占据3席,任务很重。

    “小平家乡要走在改革开放和脱贫攻坚前列!”王建玲告诉记者,最近几年,广安脱贫攻坚投入力度很大,社会各界鼎力支持,贫困群众也干劲十足,减贫成绩多年全省第一,春节前市委又专门研究3县“摘帽”事宜,仅市级财政就增加3成扶贫资金投入,咬紧牙关也要完成任务。

    C 期待 “摘帽”不是终点呼吁激励约束机制

    早“脱帽”能否有鼓励?脱贫光荣机制有待建立

    年初的全省扶贫工作会上,广安和南充扶贫移民局负责人已签下“摘”军令状。广安市、南部县等地的年初重要会议上也明确提出如期“摘”。

    王建玲坦承,今年兑现“摘”,基层压力很大,比如对驻村干部实行一月一考核通报,如果对贫困户情况不能了如指掌,就要处分。“因此建议摘帽也要有双导向,早脱帽子要有鼓励,比如在考核上加分。”王建玲说出希望。

    中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为,要通过利益引导,使贫困区县从“不愿”到“主动”,建立“脱贫光荣”机制。记者也了解到,不少省市正在形成“早脱帽子早有好处,不脱帽子还有约束”的导向。广西就明确,脱贫县或扶贫工作有进步的县给予资金项目奖励,并对在扶贫工作中表现优秀的干部优先提拔任用。

    刘维嘉表示,我省贫困对象退出机制实施意见已明确,贫困县退出后巩固脱贫成果不力、出现反弹、贫困发生率不降反升的,扣减到县扶贫项目资金,并通报批评和追究相关人员责任。

    贫困县“摘”不是终点,与之同步开展的到村到户精准扶贫、精准脱贫更为关键。

    据介绍,目前全省2500余个年度“摘”贫困村、105万脱贫贫困户,已精准到了每村每户,随后就是集中力量,把资金、项目精准瞄准今年脱贫的贫困村、贫困户,一村一规划、一户一策,整合发力,把水浇到穷根上。(记者 李淼)

责任编辑:吴俊凡 来源:四川日报