成都推行市容秩序分类管理 小巷允许定时定点摆摊

制图 余进

　　核心提示

　　市城管局相关负责人表示，通过分类执法管理，可逐步实现行政执法管理从被动的后果导向模式，向主动的原因导向模式转变，使市容秩序常态管理水平进一步提高。下一步将制定市容秩序分类管理的细则，今年逐步在中心城区推行。

　　将市容秩序划分为三类区域管理，主街干道严禁、中小街道严控、背街小巷规范。这意味着，对占用公共空间的小商小贩城管执法将更加人性化，不再一刀切。

　　昨日，成都商报记者从市城管局获悉，《2014年全市城市管理工作要点》已经出炉，确定了十项重点工作目标，其中特别强调，今年成都将深化市容秩序分类管理，在试点基础上，在中心城区逐步推行市容秩序分类管理。

　　按道路类型划分三类区域

　　背街小巷可定点定时摆摊

　　成都商报记者了解到，分类管理主要根据不同的道路类型划分为严禁、严控、规范三类区域，分别对应主街干道、中小街道和背街小巷。在严禁区域坚决不允许出摊占道等一切违反市容秩序相关管理的行为，发现后执法人员将依法执法严格查处。严控区域，将严格控制出摊占道等行为，通过执法人员巡查进行监管，发现一处查处劝离一处。规范区域主要在背街小巷，对于出摊占道、摆摊设点的行为，将通过设置规定时间、规定区域的方式进行疏导，在确保其占用公共空间较小，不影响居民、不影响交通和不扰乱市容环境秩序的情况下，允许其进行经营，实行规范化的管理。

　　据介绍，成都的路网主要是环线加射线，如蜀都大道、红星路、一环二环等都属于主街干道，这些区域是城市交通的主动脉，需要具备良好的通行能力，因此划定为严禁区域。菊乐路、三友路、瑞联路等分流骨干路网压力的中小街道，采取严控措施。对于车流量小、居民小区院落周边的背街小巷，则采用更加人性化的管理方式，以此让市容秩序管理向精细化方向发展。

　　制定分类管理细则

　　今年逐步在中心城区推行

　　“目前我们的总体思路已经确定，具体安排还需要继续完善。”市城管局相关负责人表示，通过分类执法管理，可逐步实现行政执法管理从被动的后果导向模式，向主动的原因导向模式转变，使市容秩序常态管理水平进一步提高。下一步将制定市容秩序分类管理的细则，今年逐步在中心城区推行。此外，在市容秩序劝导、防治非法张贴书写广告等方面，成都还将探索实施服务外包或物业化管理等改革。同时，建立健全市场主体进入城市管理服务领域的市场准入、退出和监管机制。

　　推广配备执法记录仪

　　建设顶层数据库链接“数字城管”

　　除了对市容秩序进行分类管理，《2014年全市城市管理工作要点》还透露，成都将推广配备执法记录仪，开发建设顶层数据库链接“数字城管”系统，实现执法过程的信息化管理。同时，今年深化餐厨垃圾资源化利用和无害化处理体系建设，重点强化中心城区餐厨垃圾收运体系建设，确保市餐厨垃圾处置中心满负荷运行。

　　高新区如何试点的?

　　设集中点位引导零散摊点入场

　　试点地区：芳草、石羊、桂溪街道办事处

　　试点业态：占用公共空间的小修理摊、小百货摊等经营项目以及工地民工服务区和临时饮食摊区等

　　据了解，对市容秩序分类管理，高新区已经有所试点，不同的是高新区将一类区域确定为严禁区域，禁止任何违反市容秩序相关管理规定的行为。将二类区域定为控制区域，允许在规定时段、位置等，可允许设置占用公共空间小，不扰民、不妨碍交通、不扰乱市容环境秩序的便民利民的小烟摊、小修理摊等规定业态的经营项目，但禁止设置烧烤、冷啖杯等临时餐饮摊点。三类区域定为疏导区域，可设置集中疏导点，引导零散摊贩入场(点)经营，进行规范管理。

　　现在已经确定将高新区芳草、石羊、桂溪街道办事处纳入首批试点，试点业态则主要包括，占用公共空间的小修理摊、小百货摊等经营项目以及工地民工服务区和临时饮食摊区等。每个试点区域结合不同类型的分类管控区域，还将引导商家建立行业自律组织，签订规范经营责任书。

　　“我们制定的市容秩序分类管理与高新区并不完全相同，在区域分类管理上，将只允许背街小巷，在规定时间、规定区域，在确保不影响交通和不扰乱市容环境秩序等情况下，允许其进行经营。而具体的时间和区域的划定还在研究。”市城管局相关负责人说。