积极探索具有四川特点的农村改革新路子
19.09.2014 08:57
本文来源: 人民政府
省委书记王东明出席会议并讲话。省委副书记、省长魏宏主持18日上午的会议，并就贯彻落实会议精神提出要求。省委副书记柯尊平出席会议。
17日全天，市县乡村、省直部门、农业龙头企业、农民专业合作社等61家单位和部门，作大会发言或书面交流。
18日上午，王东明发表讲话。他指出，农村改革是当代中国经济改革的起点，也是农村发展繁荣的动力源泉。当前，农村改革发展已处于新的历史时期。一方面，全面建成小康社会，重点和难点在农村。另一方面，在实行家庭联产承包经营30多年后，第一轮农村改革红利几乎释放殆尽。问题倒逼改革，进一步调整农村生产关系势在必行。
王东明强调，当前和今后一个时期，四川深化农村改革的主攻方向是，以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。在纷繁复杂的农村改革中，抓住“土地”这个农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素，抓住土地“所有权、承包权、经营权”这个最关键、最复杂、最积极的生产关系，就能够带动农村其他改革攻坚突破，实现纵深推进、整体推进、凯歌行进。
王东明强调，新一轮农村改革政策性很强，涉及方方面面，我们要把握好各项工作内在联系，既大胆探索、积极创新，又审慎稳妥、循序渐进，走出一条具有四川特点的农村改革新路子。努力实现到2017年关键领域改革取得重大进展，农村生产经营方式出现显著变化，现代农业成为主要业态，农业基础地位更加牢固，农村更加美丽繁荣和谐，农民更加富裕幸福，到2020年广大农村与全国全省同步全面建成小康社会。要把握好四条原则：一是把准方向、守住底线，坚持社会主义市场经济改革方向和农村基本经济制度、农村基本经营制度、农村工作基本原则“三个底线”不动摇。二是尊重群众、依靠群众，不搞大包大揽，不搞强迫命令。三是因地制宜、分类指导，坚持从实际出发，不追求一个模式，不设统一时限。四是大胆探索、试点先行，不等待观望，不驻足不前，做到蹄疾而步稳。
王东明对深化农村改革提出六个方面要求：
一是加快推进确权颁证，为深化农村产权制度改革奠定基础。要落实县（市、区）的主体责任，加强土地承包经营权确权登记颁证的资金投入和力量保障，同时推广“多权同确”的做法，统筹推进农村其他产权确权颁证。要在确权基础上推进增加农民财产性收入试点，推进农村集体经济组织成员资格认定试点，探索集体经济新模式。
二是多种形式推进土地经营权流转，加快发展适度规模经营。放活土地经营权，目的是培育新型经营主体、发展适度规模经营、构建新的机制。从实践看，流转方式主要有租赁、转包、入股、托管等。这些都是有益探索，具体到各地，要实事求是、因地制宜，不搞“一刀切”。党委、政府要发挥引导、支持、规范、监管、服务作用，保护和调动农民参与改革的积极性创造性，统筹建立农村产权流转交易市场，规范流转交易秩序，保障农民和经营主体的合法权益，努力防范和减少风险。
三是着力培育新型农业经营主体，加快农业经营体系创新。培育新型农业经营主体，是变革农村生产关系、适应农村生产力发展的必然要求。要从实际出发，支持专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等多种经营主体发展，同时认真落实强农富农惠农政策，帮助普通农户解决生产经营实际困难。要把创新农业经营体系作为农村改革的重大任务来抓，把农民是否受益、受益多少作为创新农业经营方式的重要衡量指标，积极推行合同订单、收益分成、股份合作+保底分红等做法，让农民直接、充分、持续受益。
四是建立健全农业社会化服务体系，为农业生产经营方式转变提供有力支撑。农业社会化服务兼具经营性和公益性，必须坚持政府引导与市场机制相结合，既注重发挥政府作用，又注重走市场化路子，充分发挥社会力量和民间资本作用。要大力构建农业生产服务体系、农业科技创新和技术推广体系、农产品市场流通体系、农业保险体系、农业信息化服务体系等，进一步完善产前、产中、产后全程社会化服务。
五是加快农村金融制度创新，推进涉农财政资金使用管理改革。推进农村金融改革，方向是建立起商业金融、合作金融、政策性金融“三位一体”的功能互补、相互协作、适度竞争的金融组织体系。要强化各类金融机构服务“三农”职责，支持发展新型农村金融组织，探索农村金融服务创新试点，加强涉农信贷支持力度，支持农村多渠道融资。要加强涉农资金统筹整合，推进财政支农资金股权量化改革试点，按照精准扶贫要求使用好扶贫资金，体现惠民导向。
六是以深化农村改革为牵引，加快推进幸福美丽新村建设。农村改革的目的，是推动农业发展、农村繁荣、农民富裕。要把新村建设与深化农村改革紧密结合，以改革激发发展活力和内生动力，使两者相辅相成、相互促进。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动，按照统筹城乡要求完善新村规划，重点推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居建设，健全农村基本公共服务体系，改善乡村治理机制，建设具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的新农村，让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
王东明强调，深化农村改革事关全面小康大局。各级党委政府要增强农村改革的紧迫意识、机遇意识、责任意识，加强领导、真抓实干，把中央和省委的决策部署落到实处。第一，要集中精力抓落实，明确责任分工、落实责任主体，坚持问题导向，敢于下深水，敢啃硬骨头。第二，农村改革关键要靠县（市、区）委书记的责任担当和勇于作为。县委书记要始终把农村发展抓在手上，把改革重任扛在肩上，把农村扶贫放在心上。第三，要充分发挥基层组织和基层干部在农村改革中不可替代的作用，切实加强乡村领导班子和干部队伍建设，选派优秀机关干部到乡村挂职任职，尊重基层首创精神。第四，要营造深化农村改革的良好氛围，及时总结推广改革中的好经验好做法，引导广大群众和社会各界理解、参与和支持改革。
省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导，市州和省直相关部门负责同志，除高原牧区外的县（市）负责同志参加会议。（记者 张宏平）
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