四川深化农村改革推进会上的三问三答：确权 活权 护权

原标题： 确权 活权 护权——全省深化农村改革推进会上的三问三答

与上一轮农村改革相比，新一轮农村改革是一场更深刻、更系统的变革，面临的形势任务更加复杂艰巨。土地确权颁证如何加快推进？如何多种形式推进土地经营权流转，加快发展适度规模经营？如何让新型农业经营主体成长得更快更好？如何让科技、金融、流通等服务体系对农业的支撑更有力？

围绕这些问题，在全省深化农村改革推进会上，参会代表们展开了一轮又一轮的问与答，寻找前行的路径。

确权

问：确权颁证过程，充满了很多难以想象的困难。难题如何解？是打马虎眼“混”过去？政府包办一刀“砍”？还是任凭群众自己去“吵”？

答：无论是内江的“三自一引”，还是江油的“三段九步”，核心都是充分相信群众的智慧、依靠群众的力量。

会场突然传来川南口音的争吵声——9月17日上午，全省深化农村改革推进会上出现的这一幕，让很多人着实吃了一惊。原来，这是内江市交流发言前播放的一个视频短片，开头就是几十个老百姓正在为确权颁证的事情吵得面红耳赤。

“真实情况就是这样子。”内江市统筹委主任兰徐透露，确权颁证看起来没什么大不了，但推进中却存在很多难以想象的困难。有时候，为了很小一块荒地，甚至一棵树，老百姓可以吵得不可开交。

内江为确权办证，预计投入资金超过3亿元。全省，这一数字将是几十亿元。

面对难题，是打马虎眼“混”过去，还是由政府快刀“砍”下去，抑或完全靠群众自己做主？这是摆在全省推进农村确权颁证工作面前的一道选择题。

内江的选择是，充分依靠老百姓自己。当地出台了一套名为“三自一引”的工作办法，即在确权颁证过程中，坚持老百姓自愿、自主、自治，党委政府只能起引导作用。

江油市的选择是“三段九步法”。“三段”，就是把整个确权颁证工作分为“先期试点—扩大试点—全域实施”的三阶段；“九步”，就是把整个工作分解为“航摄像控—野外调绘—权属确认—内业建库—公告公示—改错补漏—签订合同—建档立卷—登记颁证”等九个步骤，层层推进。为了确保整个过程顺利推进，当地严把招标、标准、监督、验收等四道关口，同时建立档案、补证、换证、征占、流转和纠纷调处6个制度，保障了后续管理不断档缺位。

为了降低成本，江油在全国首创“航空摄影图解”确权法，测绘时间缩短80%、经费降低60%，如今，这一办法得到了农业部首肯，被全国90%以上地区采用。

活权

问：推进土地集体所有权、承包权和经营权的分离，是农村土地经营制度的一个重大创新，也是深化本轮农村改革的重点。如何实现“权分而利增”，让沉睡的资产醒过来？

答：加快培育新型农业经营主体，创新农业经营体系，搭建利益联结机制。

25位发言者在会上交流了深化农村改革中的经验，一次次敲打着参会者的耳鼓。

射洪县委书记周新一直在侧耳倾听，想为困扰已久的问题找答案。比如一些自然条件不好的偏远山村，确了权、颁了证，但农村沉睡的资产并没有如愿醒来，这该怎么办？又比如，土地流转早在上世纪80年代初就开始出现，但很多地方土地直到今天还是流不动，转不起来，这又是为什么？

“要让农民手中的产权真正活起来，没有新鲜血液的注入，单靠农民不行。”西充县义兴镇党委书记冯正良不再困惑。如今，义兴镇种田的不再只是个体农民，新兴农业经营主体正纷纷崛起，已有家庭农场25个、农民合作社15个、龙头企业5家。土地经营权流转速度因此大大加快，全镇1.7万多亩耕地有近四分之三实现了流转，由此带动农民实现年人均收入达1.2万元，远超全省平均水平。

“新型农业经营主体哪里来？一靠引进，二靠培养。”冯正良说，一方面，向城市工商资本敞开大门，引进了包括百科、航粒香等5家农业龙头企业，吸引工商资本投入达3.5亿元；另一方面，加大对本土经营主体的培养支持力度，通过联合等方式，让农民变大变强。

省财政厅负责人在会上透露，我省将制定财政支农项目资金形成资产转交农民合作社持有实施细则。这对新型农业经营主体将是一个很大的利好。

土地集体所有权、承包权和经营权分离，根本目的是放活经营权，让农民增收致富。

如何实现“权分而利增”？义兴镇的做法是创新经营体系，构建利益联结机制。一种是在果蔬业采用“两统两返”模式：一家一户的土地统一流转，成立土地合作社，由龙头企业租用建立产业园；公司引领专合组织统一生产。农户从公司返租土地创业经营；龙头公司拿出经营利润的10%返还给农户。

护权

问：农业是弱质产业，生产周期长、回报率低，抗御自然风险、市场风险能力差。如何让现代农业得到更多的关怀和呵护，降低生产成本、分散承受的风险？

答：用健全的农业社会化服务体系，为现代农业提供强有力支撑。

中国人民银行成都分行提交的大会书面交流材料中有一组数据：今年初，中国人民银行成都分行和省农业厅等联合下发《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，先期选择包括成都市温江区在内的共8个市的9个县（市、区）开展农村土地流转收益保证贷款试点。截至8月底，全省共发放该项贷款45笔、共计6800万元。

“杯水车薪！”广汉市委书记毛君甫感叹。面向农业农村的金融机构少，农村有效的抵押担保物匮乏，农业贷款成本高。

也有亮点。9个试点地区中，乐山市井研县已发放土地流转收益保证贷款27笔3635万元，分别占全省该类试点贷款总额的60%和53%，涉及土地流转面积1.48万亩，撬动农业经营主体投资5000多万元。为什么他们能做到？

井研县委书记左文良揭开谜底：组建惠农服务中心，整合完善农村产权信息数据库，搭建全县土地流转收益保证贷款服务平台，开展土地挂牌流转、土地收益评估农村产权交易等服务。创新风险分摊机制，由市县财政共同出资组建首批1000万元风险补偿专项基金，专项用于担保机构风险补偿。对借款人不能按期还款、且土地再流转收益不足以弥补担保机构代偿款的，政府将给予一定的补贴。

崇州，通过政府引导、市场参与、多元合作，探索构建科技、品牌、金融和社会化“四大服务”体系，如依托“一校两院”，构建由专家团队、科技推广团队与农业职业经理人、新型职业农民等组成的农业科技服务体系；政府成立农业品牌管理委员会，建立“品牌企业+农业基地”连接机制，构建农业品牌服务体系。

2013年，崇州市土地合作社水稻平均亩产达到568公斤，比农户入社前高出58公斤，农民人均收入达11780元，近三年农民人均收入年均增长16.5%。

中国人民银行成都分行透露，正积极向总行争取，将四川纳入农村土地承包经营权和农民住房财产抵押贷款试点，力争农村产权抵押贷款试点取得全面突破。

省财政厅表示，将落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农业产业化贷款贴息等政策，运用财政以奖代补和风险补助等方式，激励金融机构对农业的投放。

省商务厅透露，我省将用2到3年时间，打造20个现代流通示范县和80个商贸重镇，以此撬动社会资本参与农村流通设施建设。  记者 梁现瑞 董世梅 陈岩 张岚