让扶贫“六大机制”生根开花 小康路上 一个老乡都不能少

　　编者按

　　7月7日至8日召开的省委十届六次全会，审议通过了《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，确立了新阶段我省扶贫攻坚的指导思想、目标任务和基本要求，发出了决战全面小康的动员令，吹响了全力精准扶贫的冲锋号！

　　实现全面小康，重点在农村，难点在贫困地区。党的十八大以来，我省把秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区作为扶贫攻坚主战场，启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”，抓好“五大扶贫工程”，坚持区域攻坚与精准扶贫“双轮驱动”，努力让贫困群众住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气。

　　今日起，本报推出《决战全面小康 全力精准扶贫——贯彻落实省委十届六次全会精神》专题报道，展现全省扶贫攻坚的最新进展和显著成效，以及新阶段的扶贫举措，凝聚起全社会扶贫攻坚的强大合力，奋力夺取扶贫攻坚的全面胜利！

　　□记者刘佳

　　李德培是屏山县屏山镇柑坳村莲花组村民，全家有5口人。因为缺资金、缺技术、缺劳力，2013年人均纯收入仅2066元，低于国家贫困标准。当地干部积极帮扶，为李德培一家制订了种植生姜2.5亩，砂仁2亩，养殖母猪1头，羊30只的规划，并落实好了产业项目，预计今年他家能够实现年人均收入3870元，实现脱贫目标。

　　李德培的脱贫故事，是我省全力实施扶贫攻坚战役的一个生动缩影。十八大以来，省委把扶贫开发作为一项全局性任务来部署推进，把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向，启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”，扎实抓好“五大扶贫工程”，扶贫开发取得阶段性重要成果，全省农村贫困人口从750万人减少到497.65万人。

　　2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是扶贫攻坚至关重要的一年。我省2015年度减贫任务109万人，担子依然重，任务依然艰巨。今年上半年，我省深入实施精准扶贫，持续用力推进“四大片区扶贫攻坚行动”，重点推进彝区 “十项扶贫工程”和藏区扶贫解困行动，大力推进革命老区发展振兴和扶贫攻坚，为精准扶贫到村到户提供好支撑，构建好发展环境。

　　深化扶贫改革让创新机制落地生根

　　过去的一年，全省完成了精准扶贫、金融扶贫、社会扶贫、扶贫“四到县”、干部驻村帮扶、贫困县扶贫考核等“六大机制创新”的启动实施。今年，重点制定出台贫困县约束和退出机制、社会力量参与扶贫的实施意见等配套改革文件和支撑性的落实措施。

　　“2015年的关键是抓好我省扶贫‘六大机制’改革的做实落地、生根开花。”省扶贫移民局局长张谷强调。

　　今年3月17日，省委常委会听取我省精准扶贫情况汇报，并作出重大决定：集中开展一次扶贫开发工作督查调研。从4月开始，一个月时间里，从乌蒙腹地到秦巴老区，从高原藏区到成都平原，四川开展了一场扶贫开发史上空前的督查调研。

　　6月1日，《四川省农村扶贫开发条例》正式实施，标志着我省扶贫开发工作驶入规范化制度化法治化轨道。

　　实施精准扶贫关爱“滴灌”到农户

　　广元属于我省扶贫攻坚“四大片区”的秦巴山区发展与扶贫省定片区之一，外出打工是农户的主要经济收入来源，因病因学等致贫的情况屡见不鲜。

　　利州区龙潭乡春风村村民张秀菊最近迎来喜事，她养殖的100多对种鸽再过一段时间就要孵蛋了，扶贫部门发放的6000元资金也将到户，她计划用来发展500多只林下鸡，年底单靠养殖业就将增收3万多元。

　　精准扶贫，我省首先在精准识别、精准辨症、精准施治、精准减贫上下功夫：

　　——在对2013年的基础数据进行严格核查、倒查和抽查，保证识别结果真实准确的基础上，同时开展2014年度数据采集，各地组织专门力量全力抓好，确保了今年3月中旬前高质量地完成目标任务。

　　——省上切实抓好国扶办精准扶贫“十项工程”有关试点的争取和推动实施。各地找准扶贫对象贫困类别和致贫原因，因户因人制宜，有针对性地制定差异化、精细化的扶持措施。

　　——切实把扶贫资金和项目精准地引导到特定人口、具体人口上面，防止到村到户简单“嫁接”，防止“扶贫羊”现象。在精准施治过程中，特别注重抓好干部驻村帮扶工作，要求帮扶干部下沉常驻到村。

　　——各地按照省扶贫移民局制定的《年度贫困人口减贫明细表》要求，及时将减贫人口完整准确地逐项录入到位，做到减贫户有卡、村有册、乡有簿、县有档，确保今年减贫任务精确落到人头。

　　精准扶贫，我省迈出了坚实的步伐。

　　坚持“双轮驱动”扶贫工作提质增效

　　7月6日，黑水县芦花镇日多村村主任格西哈告诉记者，今年村上的专项扶贫资金150多万元，主要安排用于基础设施建设，特别是排污排水渠整治、田间道路硬化等，“只有基础设施好了，产业发展才有后劲。”

　　截至目前，日多村多数地方告别了“晴天飞灰，下雨烂泥”的窘境，预计年底在产业带动下，会有更多的农户脱贫。

　　今年上半年以来，我省投入中央和省级财政专项扶贫资金35.08亿元，持续用力实施 “四大片区扶贫攻坚行动”和“五大扶贫工程”，深入实施大小凉山彝区 “十项扶贫工程”和藏区“六大民生工程”，预计精准减贫30万人。

　　同时，我省由区域扶贫为主向区域攻坚与精准扶贫“双轮驱动”转变：扶贫资金资源主要投向连片特困地区，实施了连片扶贫开发等扶贫项目；在实施区域扶贫的基础上更加注重精准扶贫到村到户到人。

　　积极创新思路聚合社会力量参与扶贫

　　记者从省扶贫移民局了解到，我省积极动员社会力量参与扶贫，落实好支持政策。全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免、信贷支持、财政贴息等优惠政策，鼓励支持民营企业、社会组织和公民个人以多种形式参与扶贫。去年初步搭建的“四川爱心扶贫网”平台，目前运行效果良好。

　　半年来，全省扶贫系统充分运用建档立卡成果，结合扶贫日系列活动，在全省全面铺开“结对认亲，爱心扶贫”公益活动，提升“四川爱心扶贫网”的服务功能，真正实现资源供给与需求直联直通、无缝对接。坚持援需自愿原则，保障援助方自主选择帮扶对象和决定援助物资投放方向，保障受助者自愿接受帮扶，不搞行政命令、强制摊派，避免透支社会爱心和信心；坚持无偿帮扶原则，管理方不得收取援助方任何费用，避免消耗其帮扶热情。援助方对受助者不能附加“市恩”条件，避免伤害贫困群众自尊；同时，加强对社会各类帮扶活动的动态把握和监督指导，保证援助方爱心安放，受助者内心温暖，援需双方都满意。