打赢脱贫攻坚硬仗 确保率先脱贫奔康

    中共西昌市委书记 李俊

    西昌市委八届八次全会提出“加快幸福美丽新村建设，打赢扶贫攻坚战，确保率先实现全面小康社会”，吹响了向贫困宣战的冲锋号。今年，西昌市委、市政府提出“两个基本、两个率先”“三年任务一年完成”奋斗目标，既对省委、州委立下军令状，也对全市人民作出庄严承诺。当前，脱贫攻坚已经进入决胜阶段，西昌将继续紧盯47个贫困村、12868名贫困人口脱贫，立足市情实际，找准攻坚路径，采取超常举措，坚决打赢脱贫攻坚战。

    找准途径，明确思路

    实现脱贫方式“三个转变”

    （一）实现脱贫方式从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，进一步增强扶贫工作针对性。习近平总书记强调，扶贫工作要实事求是、因地制宜，要坚持精准扶贫。精准扶贫就是要变“大水漫灌”为“精准滴灌”。精准滴灌，就是要因乡（镇）施策、因村施策、因户施策。核心就是“六个精准”，即：扶贫对象精准。抓好贫困村、贫困户建档立卡工作，实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。扶贫项目精准。对每一户贫困户的扶贫思路要具体，因户制宜确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。资金使用精准。加大扶贫资金整合使用力度，资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。要高度关注资金安全，绝对不能出现贪占、挪用情况，做到专款专用，经得起审计和检查。扶贫措施精准。因人因地施策，因致贫原因施策，因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户，确保扶到点上、扶到根上。驻村帮扶精准。做到因村派人、强化责任，确保派去的“第一书记”切实发挥好作用。要坚持对扶贫人员，特别是“第一书记”的招回制度，对不负责、不尽责、不能扶、不愿扶、不会扶的人员要坚决调整。脱贫成效精准。要取得实实在在的成效，切实让广大贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，不断增强获得感，真正感受到脱贫带来的好处。

    （二）实现脱贫方式从“输血式”向“造血式”转变，进一步增强扶贫工作持续性。具体讲就是要实现脱贫工作后续的三个“留下”：留下可持续发展的产业。在用短、平、快的方式解决当前问题的同时，着眼长远，构建可持续发展产业。要让贫困群众拥有自己站起来的愿望，拥有自己站起来的支撑，通过自身参与，从根本上解决贫困问题。要充分利用市场方式去解决产业可持续问题，通过专合组织、龙头企业等去带动、牵引产业可持续发展，为各贫困乡、贫困村和贫困户留下可持续发展的产业。留下支撑发展的基础设施和基本条件。要进一步加强贫困乡镇的水电路网等基础设施建设，确保通过脱贫攻坚工作，为各贫困乡、村留下支撑持续发展的基础设施和基本条件。留下永远不走的群众工作队伍。在脱贫攻坚过程中，要培养一批能干人、领头羊，并充分吸纳退伍军人、退休干部、返乡农民工、创业大学生等有生力量带动群众致富奔康。要抓住村组换届机遇，调整一批不善为、不能为、不作为的村干部，选拔一批谋事创业的村干部，使他们成为持续发展的基础，为贫困乡、村留下一支永远不走的工作队。

    （三）实现脱贫意识从“等靠要”向“主动参与”转变，进一步增强扶贫工作的群众性。救急不救穷，救穷不救懒。要明确扶持不是救助，脱贫不是搞救济。要认真把好政策兜底这一关，坚决防止图省事、干不了就搞政策兜底。要当“教练”，不要当“保姆”，“授人以鱼”不如“授人以渔”，当好教练、教好方法，才是“第一书记”的正常角色。要教育引导贫困群众出自己的力、流自己的汗、自己的事情自己干，坚决杜绝贫困户摸着肚皮晒太阳、睡在路边看风景、等着别人送小康现象。

    找准方向，明确目标

    推动脱贫工作落细落小落实

    以“二三四五六”总体目标为统揽，即：“两不愁”，不愁吃、不愁穿；“三保障”，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；“四个好”，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，今年要确保全市贫困村中25%的贫困户及60%的非贫困村实现“四个好”目标；“五件实事”，每户贫困户至少种植5亩经济林，每户贫困户至少养殖5只小羊羔（或其他对等禽畜种苗），有就业能力的贫困家庭至少有1人稳定就业，帮助贫困户解决子女入学问题，为贫困群众建立健康档案；“六个有”，户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库，形成一套完整的档案。以“乡三有、村八有、户四有”具体目标为支撑，“乡三有”，每个贫困乡有学校、有卫生院、有便民服务中心；“村八有”，每个村有集体经济收入、有通村硬化道路、有安全饮用水、有生活用电、有宽带网、有卫生室、有文化室、有幼教点；“户四有”，每户有超过贫困线的稳定收入，有安全住房，学龄儿童有学上，贫困发生率低于3%。

    找准支点，明确职责

    将责任压实在脱贫攻坚第一线

    （一）层层立下军令状，逐级建好责任账。脱贫攻坚工作要以官帽作抵押、以党性作担保，严督实查，追责问效。乡镇是责任主体、工作主体，按照市不离乡、乡不离村、村不离组，“第一书记”驻点帮扶的要求，层层压实责任抓推进。坚持每个市级领导每个月到联系乡镇一次；联系乡镇部门一把手每半个月到联系乡镇一次；乡镇领导每周要到贫困村走访一次。

    （二）夯实基层基础，实现痕迹化管理。全面做实“1236”工作，即：“一图”，脱贫攻坚作战图；“两卡”，连心卡和帮扶卡；“三台账”，困难台账、民生台账和稳定台账；“六个一”，一书（市委编发的《决战贫困》）；一册（每个乡镇编的脱贫攻坚工作手册）；一档案（所有贫困户档案）；一记（村书记、主任和第一书记的民情日记）；一网（网格化服务管理工作情况）；一群（建扶贫攻坚微信群，市、乡镇、村三级建立微信群），通过微信群发送简报，指导工作。

    （三）加大督查督办力度，推动各项工作落实。将脱贫攻坚作为15个贫困乡、47个贫困村干部和“第一书记”“两学一做”述职重要内容，作为合格党员的重要标准。8月至10月，在市电视台开展三期电视问政，对15个乡镇进行暗访，组织贫困户现场问答，对帮扶效果进行电视问政。脱贫攻坚领导小组办公室作为推动工作落实的牵头部门，要落实八项工作：每周进行一次工作总结，并报市委、市政府和州委、州政府；每周编发五期以上工作简报；每月对面上工作进行一次通报；每季度召开一次总结会；定期不定期组织暗访督查；汇编一本脱贫攻坚手册，包括国家、省、州、市脱贫攻坚财政、金融等具体政策；注重发现和树立典型，及时发掘面上的好典型，值得借鉴的工作思路、措施、办法，并在全市进行推广。

    脱贫攻坚工作使命光荣、责任重大，西昌市委、市政府将以只争朝夕的精神，勇挑重担，笃定前行，以百倍的努力确保脱贫奔康目标如期实现，确保“两个率先”目标顺利实现。