打赢交通攻坚战共筑老区小康梦

编者按：

　　在学习贯彻习近平总书记关于农村公路发展的一系列指示精神时，省委书记王东明接受《人民日报》记者采访时表示，四川将进一步加大农村公路建设力度，破解农村致富奔小康的“蜀道难”。作为秦巴山区集中连片特别困难地区的核心区域，全域扶贫是巴中最大的民生，也是新时期最大的任务。要完成这一最大的任务，中心在发展，关键在交通。即日起，本报将开设专栏《解蜀道之难扬创新之风立拼搏之魂》，对我市农村公路建设进行系列报道，敬请关注。

　　贫困地区发展滞后，一个突出表现就是交通条件的落后

　　1993年，巴中建地区之初，仅有公路1923公里，全是泥结碎石路，等级公路为零。到2005年底，全市仍有68%的乡（镇）不通油路(水泥路)，36%的村不通公路。

　　外商不愿意进来，本地土特产运不出去，贫困地区发展滞后，一个突出表现就是交通条件的落后。这是巴中2011年以前的基本状况。

如要改变巴中农村落后面貌，就必须彻底扭转巴中落后的交通状况，把巴中农村道路一条一条地修通。市委、市政府高度重视农村公路建设，市委书记李刚要求全市突出规划、布局、质量、速度，全力抓好交通基础设施建设，尤其是严重制约农村经济发展的村道建设。市长周喜安也指出，不论是帮助贫困群众“挪穷窝”、“拔穷根”、“改穷业”，还是帮助贫困山区“换穷貌”，交通都是关键。要实现巴中与全省、全国一道全面建成小康社会的宏伟目标，必须破解交通发展的瓶颈制约。

“十二五”期间，市委、市政府把农村公路建设作为推动“两化”互动、统筹城乡的重要抓手，围绕中心城区-县城-重点镇-中心村（聚居点）四级城镇体系规划农村公路，构建互联互通的农村公路网络，同时以高速公路、铁路等大通道为依托，形成“外畅内达”的交通格局，并提出农村公路建设“五年任务三年完成”的总体要求。

　　按照这一目标，全市计划在“十二五”期间改造县道公路550公里，建成乡道联网路1100公里，建设通村水泥路3900公里，实现80%以上的村通水泥路。

　　400万巴中人民在市委、市政府的领导下，发扬迎难而上、顽强拼搏的精神，倒排工期，挂图作战，加快推进。2011年，省下达我市通村水泥路任务1226公里，我市自加压力，下达通村水泥路1788公里、乡镇联网路588公里、县道破损油路改造210公里的建设任务。

　　近3年来，巴中累计完成县道改造558公里，乡道联网路建设1193.9公里，村道水泥路建设5461.87公里，实现了全市83%的建制村通沥青(水泥)路，交通扶贫攻坚开局良好。

　　农村公路的发展，不仅解决了农村公路畅通问题，而且使农副特产、旅游资源等得到有效开发，有力地拉动了地方经济发展。

　　把农村公路建设作为统筹城乡、改善民生的重要抓手

　　交通基础设施建设的历史性跨越，有力助推了我市经济社会发展。但是，由于经济基础薄弱、地质情况复杂、自然条件艰苦等多种原因，全市农村交通基础设施建设滞后的状况尚未根本改变，特别是农村公路通畅率还很低，“有路难行”的问题依然十分突出。截至2012年底，全市还有30%的建制村不通沥青(水泥)路，不仅直接影响农民群众的生产生活，而且严重制约特色富民产业的培育壮大。

　　在平昌县，为使全县251公里破损油路得到全面改造，该县在没有项目支持的情况下，从土地出让金中拿出6亿元，成为全市农村公路建设的一项创举。

　　南江县大河乡，这个5万人口、年财政收入不足200万元的山区乡，群众怀着对修路致富的热切期望，捐资高达1700万元，为农村公路建设注入了强劲动力，成为我市发动群众自力更生建设农村公路的生动写照。

　　2012年以来，全市财政投入、群众筹集的农村公路建设资金达到18亿元。

　　为确保工程优质推进，我市农村公路建设探索建立了分级负责、领导挂包、竞争立项、质量监管、目标督查等一整套有效机制，充分调动各种力量，严把各个环节，使一个“联网成片、环线畅通”的农村路网逐步形成。

　　截至2013年底，全市完成县道公路改造558公里，占“十二五”目标任务的101.5%；乡（镇）联网公路1193.9公里，占“十二五”目标任务的108.5%；通村水泥公路5461.87公里，占“十二五”目标任务的140%。

　　一条条便捷通畅的农村公路开始在山峦间延伸起伏，宛若一条条美丽的丝带，将闭塞的山门从此打开，成为大山走向开放的文明路、富裕路和幸福路……

　　这些盘旋纵横的农村公路承载着老区人民发达兴旺的理想，编织着老区人民幸福生活的梦想，让人们清晰地感受到这片红色的土地有序跳动的脉博。

　　美丽新村建到哪里，路就修道哪里；产业兴到哪里，路就延伸到哪里

　　2011年，一项旨在全面提升老区人民居住、生产、生活水平的宏大民生工程——巴山新居工程在巴中大地全面展开。

　　面对这场气势恢宏的变革，完成了“打通断头路、解决行路难”的全市农村公路建设开始向着助推产业发展的目标奋进。

　　新居建到哪里，路就修道哪里；产业兴到哪里，路就延伸到哪里。我市农村公路建设与扶贫连片开发紧密结合，与产业发展相结合、与新村建设相结合。

　　农村公路连缀起巴山新居聚居点，也连缀起茶园、有机蔬菜基地、种养基地和遍地的特色产业园，发挥出聚集、辐射、带动作用，有力促进了产业发展向规模化、现代化迈进。

　　按照“路产结合，辐射带动”的思路，全市培育出银杏、金银花、川明参等集中成片的特色农业园区22个。在农村路网的助力下，带动发展各类专业村480多个、各类专业大户6300多户，实现特色产业总产值80亿元，呈现出村有产业、户有项目、乡有基地、镇有园区的发展新格局，一大批原来生产靠肩挑背磨的农民变成了老板、股东、商人和产业工人。农村公路正让巴中的农业特色产业变得坚挺有力。

　　“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”。基于这一原则，巴中农村公路管养从手工化向机械化转变，路政、运政逐步向乡村道路延伸。

　　在养护管理上，推出了“有牌子、有人员、有经费、有设备、有制度”的农村公路“五有”养护机制和“一乡一站、一路一班、一事一议”农村公路建、管、养、运一体化发展模式。村道按每人养护2-3公里的标准落实养护人员，养护人员由受益村社群众推荐产生；养护经费实行“财政拨，大户捐（基金）、社会帮、公益性岗位补、县政府奖”等方式；养护考核采取村“两委”与养护队签订养护合同。

　　在践行城乡交通运输一体化上，我市农村公路建设着力推进交通基础设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖、交通管理职能向农村下移。

　　按照“安全、便捷、舒适、惠民”的原则和客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”目标，全市大力实施“公交优先”战略，力争到“十二五”末，距市、县中心城市25公里范围内的乡镇及重点镇公交化率达到100%。大力整合农村客运资源，优化客运班线，依托客运大公司、大企业，推行“长途带短途”、“热线带冷线”，到“十二五”末，乡镇通班车率达到100%，行政村通班车率达到60%。大力推进农村客运的公司化改造，探索建立“一片一公司”、“一线一公司”运营模式。近两年，全市已新改建客运站19个，新增农村公交线路165条。

　　打造公路森林走廊实现“畅、安、舒、美”，是巴中农村公路建设的另一系统工程。

　　“千里公路绿长廊，畅洁绿美巧梳妆”。这是我市公路森林走廊工程的如画容貌，也是全市农村公路建设的又一创举。2011-2012年，全市共投入资金1.52亿元、人工27.5万个、机械2586个台班，调整红线土地1072公里，拆除违建141770平方米/915处，整理土地1032公里，栽植苗木500多万株。2013年，实现全市所有国、省干线和农村公路的绿化。

　　截至2013年底，全市通车里程达到16610公里，其中：高速公路245公里，省道663公里，县道公路1592公里，乡道公路2280公里，专用公路62公里，村道公路11768公里，通村通畅率达到83.48%。

　　现在，我市“三纵三横两环一航”的大交通格局正在形成，地处成都、重庆、西安三大城市几何中心的区位优势正在凸显，建设“两地两区一中心”的目标正加速实现。农村公路建设在形成内循环、助力大产业中发挥着越来越重要的作用。

　　我市农村公路建设充满着活力，蕴育着希望。巴中迎来了“打开山门、打开心门”的重要时刻！