成都正研究制定“积分落户”政策 广深沪将是“样本”

制图 杨仕成

　　 开/栏/语 　9月9日，成都市发改委相关负责人做客《成都面对面·政风行风热线》时透露，成都正研究制定积分制入户相关政策。未来，将采取“积分落户”形式控制落户数量。当申请者在积分达到一定标准入户后，才能享受相应的公共服务。

　　华西都市报记者获悉，成都在制定相关政策前，已考察过上海、广州和深圳等地的经验，将视本地情况来参考和学习。

　　近日，华西都市报记者也前往中国最早实行积分入户的广州和深圳采访，试图为成都的积分入户政策，提供一个可借鉴的外地样本。

　　“听说成都要开始实行积分入户了，有没有具体的时间喃？”自9月9日成都市发改委透露成都正研究制定积分入户政策后，一波接一波热线，打入华西都市报热线96111。远在千里之外的广州，来穗人员服务管理局（下简称广州市来穗局）也很忙，这个于今年一月刚揭牌的单位，主要负责统筹广州市来穗人员积分制入户的管理工作。

　　它的成立，源于2014年广州积分入户新政。8月1日起，广州正式实施《广州市户口迁入管理办法实施细则》，彻底告别了过去单纯的“拼分”时代。虽然新政放低了“入户门槛”，但每年仅3000人的名额限制，还是让大批外来务工群体感到失望。

　　 破冰之举
　　9000外来务工者 凭积分“入户”广州

　　四川人唐菲，是首批吃到广州积分制入户“螃蟹”的人。2011年，她凭借自己130分的积分，顺利拿到广州户口。

　　1980年出生的唐菲，大学专科毕业后，前往广州一家汽车销售服务公司工作。一晃十年过去，唐菲在广州结婚生子，还在郊区买下一套房子，但唯一遗憾的是，没有户口。2010年，广州率先在全国副省级城市中制定积分制入户政策，出台了《广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法实施细则》（下称《实施细则》），并于2011年正式实施。《实施细则》规定“凡申请广州市十城区居民户口的农民工以及城镇户籍人员”，均可按积分制入户政策执行。在11项积分指标中，只要积满85分、符合条件的农民工及城镇户籍人员，便可以持相关证明到各区经办窗口填表提出入户申请。

　　了解到相关政策后，唐菲开始准备入户资料——大专学历积60分、社会保险交了10年积50分、在广州有产权住房积20分。凭着3项总计130分的优势，她提交了入户申请，并正式落户广州。

　　“如果没有这个政策，我根本不可能成为广州人，虽说一口流利粤语，但始终是外来者。”唐菲的经历是广州外来务工者日复一日追逐的梦想。华西都市报记者了解到，从2011年至2013年的3年时间，通过积分制入户的外来务工者共有9000人。但这一数字，与有着800多万流动人口的城市相比，可谓凤毛麟角。

　　 制度存疑

　　入户申报过程繁琐“录取线”居高不下

　　和唐菲的幸运不同，同为四川人的张远华，就吃到了广州积分制入户的“闭门羹”。他告诉华西都市报记者，自己在广州生活了14年，为了让孩子在此高考，自己一直关注户籍改革。为准备各种证明材料，顺利办好户口迁移，张远华甚至辞掉工作，长期往返于川粤两地，甚至还瞒着老婆和孩子，去献血挣分。

　　准备了大半年后，他终于搞定入户材料：高中毕业积20分、缴纳社会保险12年积50分、在广州有产权住房积20分、献血2次积4分、参加志愿者100小时积4分，共计98分。满以为可以坐等入户通知的他，没想到却被挡在户籍门外。“没想到那年的入围线都超过120分。”说起往事，张远华笑称，这个真的比考公务员还要难，还得寻求多种加分手段累计，“和高学历人群相比，我们一点优势都没有”。

　　华西都市报记者通过媒体公开报道梳理发现，2011年至2013年，广州的积分制入户“门槛”逐渐攀升，从最初的130分涨至138分。以2013年为例，分数段在145分至200分之间的申请者，就超过2000人，占总量的65%。在“录取线”居高不下的尴尬背后，公众的争议也随之而起。多位被挡在户籍门外的市民认为，穗版积分入户申报过程繁琐、指标太少、门槛过高。

　　 政策改革

　　房产等不再加分入户广州看重参保时间

　　8月1日，广州市积分制入户新政——《广州市户口迁入管理办法实施细则》（简称《细则》）正式实施，八大落户广州的政策也悉数出台。据广州市来穗局公布的资料显示，今年在网上申请系统注册的入户人数超过2万，其中5400多人完成提交申请资料。最终入围名单，将于11月底公布。

　　“和过去相比，虽然3000个入户名额不变，但新政还是有很大变化。”广州市来穗局相关负责人介绍，与2011年至2013年实施的积分制入户更侧重申请人对城市的实质贡献不同，新版的积分入户政策，放弃了原政策对于申请人的一些功利性要求。房产、纳税、评先均不再作为加分项。申请者不再比拼学历、房产与毕业院校，通过“文化程度”、“技术能力”、“职业资格或职业工种”、“社会服务”、“纳税”5项指标，累计总积分满60分即可达广州“入户门槛”，之后便比拼申请者在广州缴纳社会医疗保险时长。

　　该负责人继续解释说，申请入户广州市十城区的市民，须同时符合八项条件：年龄在20—45周岁、具有初中以上学历、在广州市有合法住所、持广州市有效《广东省居住证》、在广州市就业或创业、缴纳社会保险满4年、符合计划生育政策和无违法犯罪记录。

　　记者了解到，在5大分值上，文化程度细分为本科、大专或高职、中技、中职或高中，分别积60、40和20分；在技术能力方面，有中级职称，高级工、事业单位工勤技术工岗位三级及以上职业技能，中级工、事业单位工勤技术岗位四级，分别积60、40和20分；拥有职业资格或职业工种的市民，可积20分；在社会服务方面，无偿献血和义工、青年志愿者服务均被列入。如无偿献血每次积2分，1年内积分不超过2分，最高不超过10分。而志愿者服务，每满50小时积2分，最高也不能超过10分；在纳税方面，个人所得税净入库税额累计达到10万元的市民，可积20分。

　　一位不愿具名的工作人员透露，广州积分制入户从过去“按分排名”，到如今以累计缴纳社会医疗保险时间长短排序，是为长期在广州有稳定工作，但学历、技能资格证尚未达到人才引进等迁入条件人员入户打开通道。