成都研究制定"积分落户"政策　广深沪是"样本"

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制图 杨仕成

　　 开/栏/语 　9月9日，成都市发改委相关负责人做客《成都面对面·政风行风热线》时透露，成都正研究制定积分制入户相关政策。未来，将采取“积分落户”形式控制落户数量。当申请者在积分达到一定标准入户后，才能享受相应的公共服务。

　　华西都市报记者获悉，成都在制定相关政策前，已考察过上海、广州和深圳等地的经验，将视本地情况来参考和学习。

　　近日，华西都市报记者也前往中国最早实行积分入户的广州和深圳采访，试图为成都的积分入户政策，提供一个可借鉴的外地样本。

　　“听说成都要开始实行积分入户了，有没有具体的时间喃？”自9月9日成都市发改委透露成都正研究制定积分入户政策后，一波接一波热线，打入华西都市报热线96111。远在千里之外的广州，来穗人员服务管理局（下简称广州市来穗局）也很忙，这个于今年一月刚揭牌的单位，主要负责统筹广州市来穗人员积分制入户的管理工作。

　　它的成立，源于2014年广州积分入户新政。8月1日起，广州正式实施《广州市户口迁入管理办法实施细则》，彻底告别了过去单纯的“拼分”时代。虽然新政放低了“入户门槛”，但每年仅3000人的名额限制，还是让大批外来务工群体感到失望。

　　 破冰之举
　　9000外来务工者 凭积分“入户”广州

　　四川人唐菲，是首批吃到广州积分制入户“螃蟹”的人。2011年，她凭借自己130分的积分，顺利拿到广州户口。

　　1980年出生的唐菲，大学专科毕业后，前往广州一家汽车销售服务公司工作。一晃十年过去，唐菲在广州结婚生子，还在郊区买下一套房子，但唯一遗憾的是，没有户口。2010年，广州率先在全国副省级城市中制定积分制入户政策，出台了《广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法实施细则》（下称《实施细则》），并于2011年正式实施。《实施细则》规定“凡申请广州市十城区居民户口的农民工以及城镇户籍人员”，均可按积分制入户政策执行。在11项积分指标中，只要积满85分、符合条件的农民工及城镇户籍人员，便可以持相关证明到各区经办窗口填表提出入户申请。

　　了解到相关政策后，唐菲开始准备入户资料——大专学历积60分、社会保险交了10年积50分、在广州有产权住房积20分。凭着3项总计130分的优势，她提交了入户申请，并正式落户广州。

　　“如果没有这个政策，我根本不可能成为广州人，虽说一口流利粤语，但始终是外来者。”唐菲的经历是广州外来务工者日复一日追逐的梦想。华西都市报记者了解到，从2011年至2013年的3年时间，通过积分制入户的外来务工者共有9000人。但这一数字，与有着800多万流动人口的城市相比，可谓凤毛麟角。

　　 制度存疑

　　 入户申报过程繁琐“录取线”居高不下

　　和唐菲的幸运不同，同为四川人的张远华，就吃到了广州积分制入户的“闭门羹”。他告诉华西都市报记者，自己在广州生活了14年，为了让孩子在此高考，自己一直关注户籍改革。为准备各种证明材料，顺利办好户口迁移，张远华甚至辞掉工作，长期往返于川粤两地，甚至还瞒着老婆和孩子，去献血挣分。

　　准备了大半年后，他终于搞定入户材料：高中毕业积20分、缴纳社会保险12年积50分、在广州有产权住房积20分、献血2次积4分、参加志愿者100小时积4分，共计98分。满以为可以坐等入户通知的他，没想到却被挡在户籍门外。“没想到那年的入围线都超过120分。”说起往事，张远华笑称，这个真的比考公务员还要难，还得寻求多种加分手段累计，“和高学历人群相比，我们一点优势都没有”。

　　华西都市报记者通过媒体公开报道梳理发现，2011年至2013年，广州的积分制入户“门槛”逐渐攀升，从最初的130分涨至138分。以2013年为例，分数段在145分至200分之间的申请者，就超过2000人，占总量的65%。在“录取线”居高不下的尴尬背后，公众的争议也随之而起。多位被挡在户籍门外的市民认为，穗版积分入户申报过程繁琐、指标太少、门槛过高。

政策改革

　　 房产等不再加分入户广州看重参保时间

　　8月1日，广州市积分制入户新政——《广州市户口迁入管理办法实施细则》（简称《细则》）正式实施，八大落户广州的政策也悉数出台。据广州市来穗局公布的资料显示，今年在网上申请系统注册的入户人数超过2万，其中5400多人完成提交申请资料。最终入围名单，将于11月底公布。

　　“和过去相比，虽然3000个入户名额不变，但新政还是有很大变化。”广州市来穗局相关负责人介绍，与2011年至2013年实施的积分制入户更侧重申请人对城市的实质贡献不同，新版的积分入户政策，放弃了原政策对于申请人的一些功利性要求。房产、纳税、评先均不再作为加分项。申请者不再比拼学历、房产与毕业院校，通过“文化程度”、“技术能力”、“职业资格或职业工种”、“社会服务”、“纳税”5项指标，累计总积分满60分即可达广州“入户门槛”，之后便比拼申请者在广州缴纳社会医疗保险时长。

　　该负责人继续解释说，申请入户广州市十城区的市民，须同时符合八项条件：年龄在20—45周岁、具有初中以上学历、在广州市有合法住所、持广州市有效《广东省居住证》、在广州市就业或创业、缴纳社会保险满4年、符合计划生育政策和无违法犯罪记录。

　　记者了解到，在5大分值上，文化程度细分为本科、大专或高职、中技、中职或高中，分别积60、40和20分；在技术能力方面，有中级职称，高级工、事业单位工勤技术工岗位三级及以上职业技能，中级工、事业单位工勤技术岗位四级，分别积60、40和20分；拥有职业资格或职业工种的市民，可积20分；在社会服务方面，无偿献血和义工、青年志愿者服务均被列入。如无偿献血每次积2分，1年内积分不超过2分，最高不超过10分。而志愿者服务，每满50小时积2分，最高也不能超过10分；在纳税方面，个人所得税净入库税额累计达到10万元的市民，可积20分。

　　一位不愿具名的工作人员透露，广州积分制入户从过去“按分排名”，到如今以累计缴纳社会医疗保险时间长短排序，是为长期在广州有稳定工作，但学历、技能资格证尚未达到人才引进等迁入条件人员入户打开通道。

　　 成都研究“积分入户”稀缺和紧缺人才或可加分

　　自9月9日，成都市发改委透露正研究积分入户政策后，关于积分入户的具体细则，备受市民关注。据成都市发改委相关负责人介绍，今后到成都来入户的居民，都要通过积分的方式来体现，当入户申请者的积分达到一定标准入户以后，才能享受相应的公共服务。他进一步解释称，成都积分入户或许会受到三大因素影响：年龄、学历等基础分值；稀缺和紧缺人才加分；有无违反计划生育政策、有没有违法犯罪记录等内容。他还补充说，成都在制定政策时，已考察过上海、广州和深圳等地经验，将视本地情况来借鉴。

　　“目前，公共服务的供给是从户籍人口向常住人口全覆盖。”该负责人还表示，原来公共服务主要供给人口是户籍人口，而现在是向常住人口转变。随着成都发展水平的不断提高，来成都入户的人口越来越多，如何有效控制中心城区人口，有效提供优质的公共服务资源，成为未来城市发展的关键。华西都市报记者殷航

新闻链接

　　 深圳

　　 引进人才无指标限制

　　在一线城市中，深圳的入户政策放得最开。因为该城市的户籍人口和非户籍人口数严重倒挂。因此，深圳极其需要通过积分入户的渠道来解决这一问题。深圳的积分入户政策，没有名额限制，达到100分的入围线，都可申请落户。2013年，深圳通过积分入户的外来务工者超过9.4万人。

　　 东莞

　　 不提供学位申请热度减退

　　东莞在推出积分入户前期，曾因最先设定分值“准入制”和网上申报制度而备受关注。因为其达到130分就可入户的政策，在实施积分入户的第一年，即2010年，就有11532人成功入户。美中不足的是，东莞的积分入户，无法提供入户子女的学位。从2011年起，申请人数开始出现下滑，当年仅有8632人申请，2012年人数更少，仅6564人。因不能解决“新莞人”最关心的小孩上学问题，东莞的积分入户政策已形同虚设。

　　 佛山

　　 只需 60分就能入户

　　佛山的积分入户政策开始于2010年。不仅推行积分入户，相应的高技能入户、购房入户、居住入户等入户政策，都走在广东前列。与众多珠三角城市要么每年设置入户名额，要么将入户分数线设定在100分、130分以上不同。佛山每年的积分入户名额未做限制，且入户分数仅需 60分。只要在当地办理居住证、参加社保并与企业签订劳动合同，均可申请入户。而在加分方面，佛山设定了一级指标13个，二级指标24个。能够用于为入户申请人加分的选项，佛山都给予加分。积分入户后户籍还包含子女的学位。

　　 专 家 观 点

　　 公共服务均等化是关键

　　广州户籍专家、户口网创始人余梁称，穗入户新政虽流程简化值得肯定，但以社保年限作为竞争依据，有些单一和机械化，广州的户籍人口与非户籍人口，长期出现倒挂现象。一个832万，一个837万。余梁认为，虽然政策开闸，但3000指标太少，“入户竞争可考虑综合化评价体系”。依据新政在广州有正式工作的人，不管是政府下属单位、企业还是外资，都比较有优势，“我们做过估算，在过去三年里，农民工通过积分制落户的，不到总量的5%。”一位不愿具名的广州城市管理专家，对余梁的观点表示赞同。“广州积分入户究竟针对的是哪个群体？受众太模糊了。其实在深圳，有无户口待遇差别不算大。”该专家说，这就是城市公共服务均等化做得好。如果城市能提供一个相对公平的就业、教育、生活、医疗、交通等环境，那对大城市的入户压力就会减轻许多。