成都2万警力加20万群防 织社会治安“天罗地网”

　　警务前沿深度观察

　　——2015年公安改革的“那些事儿”

　　近日，《瞭望东方周刊》联合中国市长协会《中国城市发展报告》主办的“2015中国最具幸福感城市调查活动”落下帷幕，曾经数次获得殊荣的成都此次摘得桂冠，又一次成为公众目光的焦点。在这座历史与现代融合的城市，体会幸福的同时还能感受奔流游走于城市经络的那一股股“平安力量”：66支“快反尖刀”24小时待命防暴处突，7000余警力在街面巡逻执勤，20万群防力量融入反恐维稳，2万个“天网”监控视频、675余个城区治安卡口常态化运行，警航空中巡逻实现全域实时管控……

　　这不是一组简单的数字叠加，而是成都公安笃行内涵式发展路线、善谋现代化警务机制的坚实足迹。

　　平安是成都“幸福之城”密码中的重要组成部分，也是公众高度关注的话题。肩负护卫平安责任的成都公安，在2015年跨入深化改革的关键之年，按照公安部“四项建设”、四川省公安厅“三化建设”部署，紧紧围绕全市“改革创新、转型升级”总体战略，主动适应经济发展新常态，瞄准建设符合现代化、国际化大都市要求的现代警务模式，成都公安提出坚持以法治为引领、以改革为动力、以平安为目标，一场现代警务机制建设的战斗已经打响。

　　蓉城“平安力量”

　　66支“快反尖刀”24小时待命防暴处突

　　7000余警力在街面巡逻执勤

　　20万群防力量融入反恐维稳

　　2万个“天网”监控视频

　　675余个城区治安卡口常态化运行

　　警航空中巡逻实现全域实时管控……

　　数说法治

　　全市共登记上牌电动自行车309.2万辆，登记上牌率高达95%以上。

　　全市近2万名公安民警通过了基本级执法资格考试，9544人取得中级以上执法资格。

　　已取消19项民生领域证明材料，对市外人员入户建立科学积分制度，全面清理九大类34项现行户籍政策，取消两大类6项入户条件。

　　通过25000余个探头，成都公安警务督察部门实现实时监督民警文明执法办案。

　　成都用法治破解“电马儿”难题

　　奉法者强，则国强。在经济时代的大变局下，法治力量凸显。作为成都法治建设的重要力量，成都公安始终立场坚定：“凡属重大改革都要于法有据”，可让公安工作事半功倍；“确保在法治轨道上推进改革”，方让公安改革稳健前行。全市公安机关从“立良法、施善治”角度入手，充分利用作为省会城市具有立法权的优势，重点解决执法突出问题，巧用法治思维和法治方式解难题，长效提升全市公安机关执法能力和执法公信力。

　　不该有的交出去

　　该有的晒出来

　　自2015年5月国务院吹响“简政放权”号角以来，成都市公安局主动砍掉不合规的传统做法，认真清理、建立了一份囊括1173项行政权力在内的详细清单。今年7月底开始，副市长、市公安局局长左正先后在城区11个分局及部分业务处队调研，倾听基层民警关于简政放权的意见和建议。

　　全市公安机关纷纷行动起来，把不该有的交出去，将该有的晒出来：成都市公安局将“典当业特种行业许可证核发”“公章刻制业特种行业许可证核发”等管理层级直接下放至县级公安机关；作为省厅试点单位，成都公安率先向社会公布了省市县三级公安机关行政许可项目的办事指南、流程图和审查细则；通过数据共享或程序简化已经取消19项民生领域证明材料，告别了备受公众诟病的“奇葩证明”。

　　户籍改革，一直是改革进程中最难啃的硬骨头。成都市公安局从法治层面入手，在完善《成都市居住证办理细则》《关于调整完善市外人员入户的意见》等相关法规体系的基础上，对市外人员入户建立科学积分制度，并对九大类34项现行户籍政策进行了全面清理，取消两大类6项入户条件。

　　融入法治交通

　　破解治理难题

　　“成都市电动自行车保有量已逼近400万辆，此前有近300万辆电动自行车都属于‘黑户’，导致交通事故频发，安全隐患极大……”据成都市交管局相关负责人刘荣生介绍，疯狂“电马儿”已成为引发全市交通事故的主要祸源之一。针对城区电动自行车难题，成都公安坚持以“法治交通”理念破题电动自行车综合治理，启动地方立法修订，在产品规范、源头控制、路面管理上强化法制手段，以法治手段打破治理瓶颈。

　　2015年1月1日，由成都市公安局代拟的《成都市非机动车管理条例》经四川省人大审议通过后正式实施。从此，成都“电马儿”纳入法治管理轨道。有别于一些城市对电动自行车规范化管理“动静很大”，成都公安借助法治力量在短时间内推进这一过程却异常平顺——截至今年9月底，全市共登记上牌电动自行车309.2万辆，其中合标车7.1万辆，超标车302.1万辆，登记上牌率高达95%以上。对此，成都公安交通管理局党委书记、局长李文胜深有感触：“良法是善治之前提。要使市民需求与城市交通管理相统一，公安交管部门必须强化法治思维才能不断创造‘奇迹’。”

　　建设法治公安

　　打造精锐之师

　　接处警大厅宽敞洁净、便民服务WIFI受好评、安全措施严密的讯问室、丰富新颖的文化走廊……近日，牛市口派出所正式向媒体和市民代表开放，全市公安机关执法场所规范化建设的“缩影”得到市民代表肯定。

　　“警营旧貌换新颜”不仅仅是外观标识的量变，更是引起严格执法的“质变”。近年来，成都市公安局常态化打造过硬的法治警队，注重提高民警用法治思维和法治手段处理问题的能力，尤其是要求各级领导干部带头学法、用法。目前，全市近2万名公安民警通过了基本级执法资格考试，9544人取得中级以上的执法资格。

　　轻点鼠标，一个派出所讯问室的视频监控画面便出现在LED大屏上……这是新建成的西部地区首个公安网上监督中心——“成都公安网上监督中心”。公安机关内的值班室、讯问室，服务窗口的工作状况，群众报警的电话录音，都能在网上监督中心的平台上随时被调出。通过25000余个探头，成都公安警务督察部门实现了实时监督民警文明执法办案，运用高科技治理警队“庸懒散浮拖”等作风问题。一位基层民警笑称：“当执法监督插上科技化的翅膀，倒逼我们时刻严格规范、文明执法。”