成都出台产业新政50条

昨日，市政府新闻办召开“成都产业发展新政50条”系列新闻发布第一场，重磅发布《关于创新要素供给 培育产业生态 提升国家中心城市产业能级若干政策措施的意见》。市委常委、常务副市长谢瑞武出席发布会，并详细介绍了相关情况。“产业新政50条”发布后，我市还将在近期陆续出台8个配套政策和系列实施细则，确保50条政策措施落地落实。

13个部分50条措施，具体内容有哪些？

最高1亿资助创业 设立千亿成都发展基金

“产业新政50条”包括总体目标、创新要素供给、降低企业成本、培育产业生态4个板块、13个部分、50条措施。总体目标包括四个方面：一是强体系，初步形成具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系。二是优生态，初步形成企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态体系。三是重落实，不断完善集成整合、协调配套、精准高效的产业发展政策体系，保障政策红利充分释放。四是提能级，不断提高战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业占比，让新经济成为增长新动能，促成一批国内领先、具有国际影响力的龙头企业和创新型企业持续涌现，使全市产业影响力、带动力和竞争力不断提升。为实现上述目标，成都将从以下三个方面发力：

创新要素供给

着力增强产业核心要素聚集能力

在政策制定中，成都始终秉持改革创新的理念，坚持人才是第一资源、科技是第一生产力，将人才、技术、土地、资本、数据等促进产业发展的核心要素作为重中之重。

关键词1：最高1亿元综合资助

高端人才是城市发展的引领力量。成都将强化高端人才激励，对国际顶尖人才（团队）来蓉创新创业，给予最高1亿元综合资助。对市域实体经济和新经济领域年收入50万元以上的人才，按其贡献给予不超过其年度个人收入5%的奖励。

关键词2：青年人才驿站

青年大学生是城市发展的新生力量。成都将以更开放、更包容的姿态，鼓励青年大学生扎根成都，大力实施“蓉漂”计划，改革人才落户制度，进一步放宽落户限制，提高落户便利性，实行全日制大学本科及以上青年人才凭毕业证落户制度。对外地本科及以上应届毕业生来蓉应聘提供7天以内免费入住的青年人才驿站。把解决“蓉漂”安居问题摆在更加突出位置，加大人才公寓和租赁住房建设力度，对急需紧缺人才提供人才公寓租赁住房保障，确保各类人才“住得上房、安得了家”。

关键词3：设立1.6亿元专项资金

技能型人才是城市发展的基础力量。成都将设立1.6亿元专项资金，为每个有就业创业愿望的市民提供免费培训，并全额报销新取得职业资格证书的考试费用，提高广大市民的就业创业竞争力。还将积极培育高技能人才，鼓励在蓉高校、职业院校根据成都产业发展需要调整学科设置，给予最高2000万元补贴。鼓励在蓉企业与高校、职业技术（技工）院校合作开展人才培养，给予最高500万元补贴。

关键词4：人才绿卡服务体系

成都还将建立人才绿卡服务体系，对持卡人分层分类提供住房、落户、配偶就业、医疗、创业等服务保障。还将建立人才服务专员制度，对重点人才（团队）项目，提供“一对一”人才专员服务。

关键词5：新型产业技术研究院

鼓励技术创新源头供给，支持在蓉高校“双一流”建设，支持在蓉科研机构建设特色鲜明的国家级科研基地，加快布局一批重大科技专项，争取国家创新2030重大项目落户成都。支持产学研协同创新平台建设，筹建成都创新创造研究院，鼓励校企共建新型产业技术研究院，给予最高2亿元支持；对产业集群和产业链协同创新项目，给予最高1000万元资助，力争建设5家以上具有全国影响力的制造业创新中心。推动在蓉高校院所联合地方、企业共建环高校院所知识经济圈，承接高校院所科技成果溢出转化，提高本地转化率，给予最高1000万元引导资金支持。对各类主体用闲置资源改（扩）建创新创业载体，给予最高500万元支持。

关键词6：知识产权运营基金

成都将切实加强知识产权运用和保护，加快建设国家知识产权运营公共服务平台成都运营中心、成都知识产权交易中心，提升国家专利审查四川中心、知识产权快速维权援助中心服务能力。引导设立总规模不低于20亿元的知识产权运营基金。

关键词7：千亿成都发展基金

成都将设立规模1000亿元的成都发展基金，还将开展金融全产业链招商，对新设立或迁入的法人金融机构总部，给予最高4000万元的落户、办公用房（含租赁）和项目补助。积极争取境内外主要证券交易所在蓉设立西部服务中心，对新上市企业给予最高500万元补助；鼓励企业发债融资，给予最高100万元奖励。鼓励发展股权投资，符合条件的创投企业按15%税率征收企业所得税；合伙制股权投资类企业中不执行企业合伙事务的自然人，股权投资收益适用20%税率缴纳个人所得税。

降低要素成本

着力保持产业发展成本竞争优势

在这次出台的政策中，成都坚持能减则减、能放则放原则，尽最大可能降低企业在能源、物流、税费等方面的成本，着力打造要素成本“洼地”。

关键词1：推行“7×24”小时通关

成都将完善口岸功能，推动货物集中查验，建设电子口岸，全面实施国际贸易“单一窗口”服务和一体化通关，推行“7×24”小时通关，提高通关透明度和便利化水平。实施政府购买机场、铁路、公路口岸公共服务，减免国际货物进出口岸的吊装、仓储等费用。推广先进运输组织模式和标准体系，完善物流供应链服务体系，提高物流效率，降低全程物流成本。

关键词2：核准项目前置要件减为两项

成都将坚决落实西部大开发、高新技术企业、小微企业、改制兼并重组等各类减税降费政策，清理规范政府性基金、行政事业性收费和涉企保证金。简化企业投资项目核准备案前置要件，备案项目不再设置任何前置要件，实行告知性备案，企业在开工建设前，通过投资项目在线审批监管平台输入项目后即为备案。核准项目前置要件减为选址意见和用地预审两项。

创造最优发展环境

着力打造产业生态链生态圈

打造一个有机融合、良性循环的产业生态链生态圈，是重塑产业经济地理之必须，是立城兴城之必须。成都将努力创造最优产业发展环境，积极培育产业生态圈，激发企业创新创造活力。

关键词1：设新经济发展推进机构

成都将设立新经济发展推进工作机构，统筹推进新经济发展。设立供应链产业投资基金，支持供应链内企业升级改造。支持行业龙头企业通过股权合作、战略联盟和产业集群等模式，实施产业链垂直整合，关键骨干型中小企业，可享受与本行业龙头企业同等的政策扶持。鼓励社会资本以多种方式进入中介服务业。

关键词2：建设66个产业功能区

当前，成都正处于产业转型发展的关键时期，将按照“十字方针”，坚持“产业园区就是城市新区”的理念，在全市统筹布局建设66个产业功能区。在产业功能区深入实施“五位一体”管理制度，加快建设产城融合、特色鲜明、功能完备的现代化城市新区。

关键词3：30个“海外成都”工作站

未来五年，成都将加快交通基础设施和国际物流通道建设，进一步织密国际航线，稳定开行“蓉欧快铁”等国际铁路货运班列。鼓励企业海外布局，对建设境外产业合作园区、新设境外企业给予支持。加强涉外中介服务和对外交流服务，力争5年内在“一带一路”沿线重点国家建设30个“海外成都”工作站。同时，支持企业跨区域布局和产业梯度转移，对总部留在成都的外迁企业给予一定资金支持。

“新”在何处？一全面 五创新

据介绍，这次出台的“产业新政50条”，是坚定贯彻习近平总书记经济思想，遵循经济规律，立足成都实际，围绕创新要素供给，培育产业生态所作的政策考量。产业新政的“新”主要体现在“一全面、五创新”，即全面贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，创新经济工作组织方式、创新生产要素供给方式、创新产业政策形成方式、创新产城融合布局方式、创新产业推进发展方式。

在产业新政中，成都还明确提出，定期发布产业发展白皮书，形成产业发展鲜明导向，引导市场行为；大力实施园区城市总体规划、产业招商指导目录、园区设计规划导则、产业引导政务政策和公共服务设施建设规划“五位一体”管理制度，推进产业园区二次开发，促进优势产业、优势企业向园区集聚；区（市）县发布主导产业的激励政策，鼓励错位发展。

现场问答——

昨日，在“产业新政50条”新闻发布会媒体提问环节，记者就新政中备受关注的问题进行了提问，并得到了市级相关部门的权威解答。本报记者对热点问题进行了梳理，来看看有没有您所关注的。

将实施重点科技型企业培育计划

聚焦·“独角兽”企业

问：“独角兽”企业象征着创新创业顶尖水平，成都“产业新政50条”有哪些政策致力于培育这类企业？未来有怎样的补充与延伸？

答：“产业新政50条”从人才集聚培育、技术创新供给、金融供给支撑、优化产业生态等方面都提出了有利于“独角兽”企业产生和发展的意见。下一步，将启动实施成都市重点科技型企业培育计划。按照科技型中小企业—高新技术企业—“成都创造”领军企业的培育路径，构建多层次、分阶段、递进式的培育体系。加快高新技术服务业发展，孵化培育一批潜在“独角兽”企业，建立潜在“独角兽”企业培育库，鼓励形成新技术、新产业、新业态、新模式，催生新经济快速成长，推动高新技术产业集群成为成都制造向成都智造、成都创造转变的主力军。

四个方面强化引导落实

聚焦·产业引导

问：成都市已经明确提出未来的产业空间布局，下一步将如何分别引导产业来蓉？

答：下一步，我市将重点从规划引导、政策引导、要素引导、生态引导四个方面强化引导和落实。具体而言，强化规划引导，结合“十字方针”，开展新一轮城市总体规划修编，建设特色鲜明的产业新城，加强轨道交通、高快速路和公共服务配套等重大功能设施的布局建设。强化政策引导，建立产业发展白皮书、蓝皮书的定期发布制度，为产业投资提供详细导引。强化要素引导，推进要素供给侧结构性改革，优化要素供给质量和方式；对促进产业发展的核心要素，重在强化聚集能力，扩大供应规模；降低企业发展中急需要降低的成本。强化生态圈建设引领，将补链育链，加强产业发展的中介配套服务，通过改革和转变工作方式来打造营商环境高地。

首期300亿元筹备完成

聚焦·千亿元规模产业基金

问：成都“产业新政50条”提出，将设立千亿元规模产业基金。请问这个产业基金有哪些具体规划？目前筹备情况怎么样？

答：成都发展基金是由成都市政府设立和管理的政策性引导基金，母基金规模1000亿元。引导基金的设立，有利于转变我市财政投入方式，提高财政资金使用效率，规范政府基金发展模式。成都发展基金将重点围绕城市建设、产业发展、创新创业等领域分批设立百亿级子基金，吸引社会资本聚焦我市新一代信息技术、高端装备、节能环保和生物医药等战略性新兴产业发展，促进实体经济提质增效。目前，成都发展基金第一期筹备已完成，规模300亿元。后几期基金项目的合作洽谈正在深入推动中，预计年内将逐一落地。

15日即可正式入住

聚焦·青年人才驿站

问：成都提出外地本科及以上毕业生来蓉应聘可提供7天免费入住的青年人才驿站，请问是针对哪一类应聘大学生？有没有限制条件？

答：是指成都市域以外，已收到成都企事业单位发出的面试通知的应届大学毕业生。目前，我市首批13个“蓉漂”计划青年人才驿站授牌仪式已于7月7日上午在成华区青年人才驿站举行，这批人才驿站于7月15日就可正式入住。

力争明年部分区域试点

聚焦·5G通信网络

问：成都“产业新政50条”提到成都将优化4G通信网络，高标准超前规划部署5G通信网络。请介绍下成都在网络建设方面的具体推进情况。5G通信网络将给我们的生活带来哪些改变？

答：随着5G技术的不断完善，我市部署的5G项目正在有条不紊地推进，华为公司在成都建设了全球最大的5G测试外场，移动集团将在成都设立5G联合创新研究院，天府国际机场等区域的5G试验网已在筹备，成都有望在全国率先开展5G试验网建设，力争明年在部分区域开通试点。5G以百倍于4G的网速，将使智慧生活变得非常丰富，比如，下载一部超高清电影可以在1秒内完成，戴上VR头盔就可以在家里逛商场选商品，借助网络医院可以通过机器人实现远程手术等。

企业声音——

成都天合互联网科技有限公司联合创始人郑东：“城市的发展人才是关键，对企业而言，也是如此。”“产业新政50条”涉及人才方面的政策就有好几条，并明确对引进高端人才给予激励政策，尤其是成都提出“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，让我有切身体会。虽然随着企业快速发展，对高端人才的需求越来越大，但与东部沿海地区企业相比，企业能够提供的薪酬待遇缺乏竞争力。随着“产业新政50条”落地，今后在招引高端人才时，也让企业能更有底气。

成都绿源生物科技有限公司总经理陆明浩：“企业的发展离不开创新。”公司每年研发投入以25%的速度增长，这也成为企业核心竞争力的所在。与此同时，成都科教资源丰富，如何充分利用高校优势资源，与高校、医院等建立协同创新中心，也成为制约企业发展的重要因素。“‘产业新政50条’提出，将支持产学研协同创新平台建设，并给予扶持政策，这也增强了我们企业发展的信心。”下一步，企业将用好政策，积极与高校等加强沟通，打通产学研协同创新通道，推动企业加快发展。

四川华明智能装备有限公司董事长王仲连：“‘产业新政50条’的出台，对于我们企业来说是一大利好政策，让我们倍感振奋。”仔细研读了“产业新政50条”之后，对其中涉及的降低要素成本印象深刻。长期以来，企业能源、物流等成本居高不下，让企业负担较重。“此次出台的‘产业新政50条’，明确提出了降低企业能源、物流等成本，进一步提振发展信心，增强了企业发展动能。”