恩阳区扶贫开发工作综述

新区成立以来，恩阳区委、区政府团结带领全区人民，紧紧抓住国家秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划的契机，认真贯彻落实国家扶贫开发政策，坚持“统筹城乡、连片推进、精准实施、全域扶贫”的工作思路，完成了《恩阳区农村扶贫规划（2013—2020）》、《秦巴山区（恩阳部分）连片扶贫开发规划》编制修订，实施了6个片区连片扶贫开发和26个整村推进项目，完成投资8762.3万元，扶持贫困人口2.1万人，带动项目区农民人均纯收入实现增收850元。

（一）扎实推进巴山新居，解决贫困户住有所居。 坚持“四靠近一均衡”和“三个聚集”，按照“小规模、组团式、生态化”模式，尊重自然、尊重民意、因地制宜、深度挖掘精神内涵和文化价值，突出山水生态、田园风光和农家情趣，采取新建、改造提升、保护修复三种类型和“统规统建、统规自建、统规联建”三种模式建设中心村5个、聚居点90个，建成钱库、观音庵等15个统筹城乡示范村，创建“美丽乡村”示范村庄8个，配套建设农村廉租房305套，完成农村危旧房改造1.21万户，4.5万人喜迁新居。

（二）加强乡村道路建设，夯实贫困区发展条件。 我们抓住新区被规划为秦巴山区第一批交通、水利、能源等重点基础设施建设纳入规划范围的契机，坚持把乡村道路通达通畅作为“全域扶贫”的基础工程。坚持高速、机场并举，国省干线、农村公路同建，实现区域联网、干支相连、外畅内达的交通路网。巴恩快速通道实现单弧通车，恩阳大道、恩玉公路加快推进，已全面完成踏三路、恩野路等5条67公里干道公路改造；新建三同路、乐檬路等乡镇联网路85公里、通村通畅公路377公里。

（三）壮大特色富民产业，搭建贫困户增收平台。 立足资源优势和区位条件，规模连片发展芦笋、川明参、银杏主导产业，适度发展葡萄、猕猴桃、莲藕等特色产业，基本形成了“三业、五带、八园、六特”产业格局。今年全区采取入股、租赁、转包、置换等方式规模流转土地12500亩，新植芦笋2万亩、川明参2万亩、银杏1万亩，发展优质果蔬基地8万亩，培育龙头企业7家、家庭农场90个、专业合作社214个、专业村15个、种植大户800家。

（四）实施教育提高工程，增强贫困户发展活力。 坚持把教育提高作为治穷、治愚、治富，阻断贫困代际传递，推动“全域扶贫”的治本之策。大力实施职教攻坚战略，加快建设恩阳职业技术学院，构建区、乡、村三级职业技术培训体系，扎实抓好劳动力转移培训和农村实用技术培训，努力培育一批有知识、懂经营、会管理的新型职业农民，不断增强贫困群众的自我发展能力。今年来改造农村薄弱学校19所，维修加固中小学校舍2.7万平方米，新改（扩）建幼儿园13所、中小学校27所；招引教师179名，开展劳动力转移培训1454人，农村实用技术培训1.2万人次。

（五）实施生态环境工程，提升贫困区持续发展。 坚持把生态保护和生态环境建设作为“全域扶贫”的可持续动力。“小农水”重点县建设全面启动，除险加固小（2）型水库76座，新增有效灌面2万亩；实施农村安全饮水工程，新解决2.57万人饮水安全问题。启动省级生态区和国家环保模范城市创建，成功创建下八庙等3个省级生态乡镇、七星寨等2个省级生态村，新建森林走廊128公里，成功创建省级森林城市。

（六）实施公共服务工程，拓宽贫困区发展空间。 坚持把公共服务均等化作为“全域扶贫”的基本要求。加快农村医疗、文化、体育等公共服务设施建设，大力提升社会保障覆盖面和保障水平。今年来改造完成农村学校12所，新建、改扩建幼儿园20所；改造乡镇卫生院10个，建设标准村卫生室48个，引进卫生紧缺人才100名，区人民医院通过二级乙等综合医院复审；创建省级综合文化示范站1个，建成文化示范村28个、农家书屋396个、社区书屋12个，打造“相约古镇”文化惠民品牌；改扩建敬老院5所，城乡低保和农村五保对象参保参合率100%，帮助7783名残疾人实现居家灵活就业。

（七）全面识别贫困人口，明确新阶段扶贫对象。 按照“县为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体思路，扎实开展扶贫开发建档立卡工作，严格按照省规定的方法和步骤，通过自愿申请、民主评议、公示公告和逐级审核等流程，准确识别出贫困村119个26429户90302人。找准扶贫对象，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，建立贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理，对贫困农户实行“3个一”（一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施），努力实现“真扶贫、扶真贫”。

（八）创新社会帮扶机制，助推贫困片扶贫进程。一是开展  “挂包帮”活动。 按照省、市的统一安排部署，以“统筹城乡、连片推进、精准实施、全域扶贫”工作思路，落实28名区级领导联系24个乡镇和28个村，区级69个部门帮扶69个村实行定点帮扶；在全区选拔437名优秀干部，进驻贫困村担任“第一书记”，实行驻点帮扶。 二是组建驻村帮扶工作队。 从全区遴选了427党员干部组建驻村帮扶工作队，对119个建档立卡贫困村实行驻村帮扶，积极引导和支持党员、干部、致富能人、企业爱心人士采取“一帮一”、“几帮一”、“支部帮”等形式，结对帮扶贫困户，全区1万余名党员干部先后为26429名贫困户制定了量体裁衣式的帮扶措施。 三是抓住对口帮扶工作。 积极主动与中央、省、市各级部门的沟通、衔接，积极争取社会帮扶资金，加大社会帮扶力度。中铁二院定点帮扶石城乡得胜村，帮扶贫困学生30名，资金6万元，启动村级活动室和新建1.6公里道路的建设任务。民建四川省委帮扶联系上八庙镇寨城村，投入资金150万元，帮助寨城村新建道路1公里。完成了恩阳区内12家企业43户结对认亲活动，帮扶资金21500元，开展清洁家园活动160户。吉林大学海内外校友会结对帮扶我区贫困学生85名，社会爱心人士损赠学习用具、衣服、生活用品等物品折资共计5000余元。