形态业态文态生态统筹谋划 “四态合一”看成都

　　“房子漂亮，公建配套也好，比不少商品房小区档次高！”望着已经封顶的青龙鹭苑公寓，四川省成都市西林社区居民张海燕脸上洋溢着喜悦。

　　两年前，青龙鹭苑所在地还是一片“城中村”，随着成都市实施“北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程”，张海燕同270多户村邻一致同意签约，就地回迁安置。

　　距青龙鹭苑不足百米，一所九年制义务教育学校正在兴建，确定将由市区名校“领办”。学校那头是建设中的文化旅游商贸功能区，“规划用地67亩，其中37亩用于公园和绿地建设。”商贸区建设推进办公室主任肖伟说。

　　新型城镇化进程中，成都强调城市形态、业态、文态、生态统筹谋划、有机协调，西林社区及其周边正在发生的嬗变，浓缩着成都的新追求。

　　“新型城镇化，核心是以人为本，关键在提升质量”，在四川省委常委、成都市委书记黄新初看来，宜业、宜商、宜居、宜行，归根结底是“宜人”。

　　进得来、能融入，优先破解“半市民化”问题  

　　3月，成都郊区的油菜花成片绽放。走进双流县黄水镇长沟社区香邻春天小区，大院空地上摆着6桌婚庆“坝坝宴”。

　　“第一代进城农民还保留着乡土习俗，我们尊重这种需求。”黄水镇党委书记郭梁飞说，“城镇化是自然历史过程，习俗的改变，也有一个水到渠成的过程。”

　　长沟是个涉农社区，因挨着县城，承担了城市扩容的使命。土地被征用后，72岁的费汉根和600多户村邻住进了香邻春天小区。

　　“我家就在8楼，电梯在那儿！”费汉根伸手一指，语气带有几分得意。两室一厅一厨一卫，还带储物间，76.6平方米的空间，陈设紧凑。

　　虽对农耕生活还有点怀念，但费汉根更喜欢现在的日子，老两口每月能领2500多元养老金，看病有医保，儿子就业、孙子上学都遂了心愿，“日子安稳，不愁啥子”。

　　像费汉根一样，过去10年间，成都有106.7万本市农民向城镇迁移。

　　经过多轮改革的成都户籍管理制度，为农业人口有序转移创造了条件。早在10年前，成都在全市范围内取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”。

　　居民落户城镇的最低住所条件也从“租住统一修建房屋”到“租住城镇私人成套住房”，再到“租赁保障性住房”，门槛渐次降低。

　　进了城，有了房，还只是融入城市的第一步。“新市民”能否成为“真市民”，享受均等化的公共服务成为关键。

　　2011年起，成都全面实行外来流动人口居住证制度，小小一张卡片，附着子女上学、医疗卫生、社会保险、住房保障等与市民同等的12项权利义务，“含金量”十足。

　　比如，居住证制度规定：持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满一年，其子女接受义务教育由各区（市）县教育行政部门按照相对就近原则安排入学。

　　“优质资源跨区域共建共享，既可提升面向新市民群体的公共服务水平，也有助于农业人口梯度有序转移。”成都市教育局副局长左华荣说，成都中心六城区先后与远郊9个区县建立起“城乡教育互动发展联盟”，六城区130所学校还与远郊168所学校签订了结对发展协议。

　　在温江区永盛镇，外来务工农民邱建最近常跟工友交流“上学”心得，他上的是镇上的“新市民学校”。

　　“在这里上课后，我改掉了打麻将、玩游戏的习惯。”21岁的邱建说。掌握了计算机日常应用的他，如今“学生变老师”，成了新市民学校的一名义工，把自己学会的再教给农民工兄弟，“现在的业余时间过得既充实，也更有价值”。

　　“进得来”还要“能融入”，以帮助农民工提高融入城镇的素质和能力为宗旨，定向服务的新市民学校、教学点、培训点，目前成都全市已有300多处，培训新市民26万多人。