以开发性金融助力打赢脱贫攻坚战

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。十八大以来，党中央把扶贫开发摆到更加重要的位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，大力实施精准扶贫、精准脱贫，不断开创中国特色扶贫开发事业新局面。当前，我国仍有14个集中连片特困地区、832个贫困县、12.8万个贫困村、5575万贫困人口。据国务院扶贫办测算，未来5年，脱贫攻坚融资需求高达4万多亿元。在中央扶贫政策的“组合拳”中，金融扶贫是重头戏，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》涉及金融扶贫的内容就有20条，金融扶贫成为打赢脱贫攻坚战的重要措施。

　　支持脱贫攻坚是党中央、国务院对金融发展提出的新任务、新要求

　　金融支持脱贫攻坚，既是贯彻落实中央部署的重要体现，是履行社会责任的重要标志，也是实现自身发展的重大机遇。当前，推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”五大任务，都需要金融持续发力。扶贫开发作为全面建成小康社会的最大“短板”，资金需求量巨大，更加需要大力发挥金融在脱贫攻坚中的作用。

　　金融为脱贫攻坚提供可持续的资金来源，是扩大财政扶贫资金效用的重要途径。金融扶贫能够充分发挥政府和市场两方面的作用，合理有效配置扶贫资源。通过发挥财政资金的杠杆作用，撬动信贷资金，不断增加扶贫资金总量和来源，提升扶贫资金使用效益，扩大扶贫开发工作成效。

　　金融扶贫有利于改变贫困地区人口的发展观念，增强脱贫攻坚的内生动力。金融扶贫注重增强贫困人口自我发展的意识和能力，使扶贫实现从“输血型”向“造血型”转变。金融机构在推进扶贫开发过程中通过加大金融知识宣传力度，促进贫困群众了解现代金融知识，使用现代金融工具，增强广大贫困农户的信用意识，推动建设良好信用环境，有力改善贫困地区的金融生态。

　　金融扶贫是践行普惠金融的具体体现，是实现精准扶贫的重要举措。金融扶贫坚持可持续性和包容性原则，以发展普惠金融、增加贫困地区金融供给为着力点，通过发挥市场作用，采取保本微利的可持续发展方式，为贫困群众提供平等享受现代金融服务的机会与权利。

　　支持脱贫攻坚是国开行义不容辞的职责和使命，是对国开行服务国家战略的重要检验

　　多年来，国家开发银行以“增强国力，改善民生”为使命，在服务国家战略、支持经济社会发展中发挥了重要作用。2015年3月，国务院明确了国开行开发性金融机构的定位，要求进一步发挥开发性金融在重点领域、薄弱环节、关键时期的功能和作用，促进国民经济持续健康发展。

　　《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确要求国开行成立“扶贫金融事业部”，发挥开发性金融优势和作用，加大对脱贫攻坚的支持力度。作为开发性金融机构，国开行有责任在“金融扶贫行动”中发挥主力军作用，这既是国开行义不容辞的职责和使命，也是我们主动承担社会责任、促进社会发展，在全面建成小康社会中争当金融先锋的战略抉择。

　　党的十八大以来，特别是中央扶贫工作会议召开后，国开行坚决贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和部署，将支持脱贫攻坚作为全行工作的重中之重，从健全机制、完善制度、创新模式等方面入手，不断夯实扶贫开发工作基础，加大脱贫攻坚支持力度。截至目前，累计发放扶贫贷款1.58万亿元，贷款余额9602亿元，业务覆盖全国832个国家级贫困县和集中连片特困县中的727个县，在支持贫困地区经济社会发展和贫困群众脱贫致富方面取得了显著成效。

　　一是加强银政合作，大力推进脱贫攻坚。截至目前，国开行已经分别与河南、湖南、广西、重庆、四川、安徽、贵州、陕西、甘肃、河北、吉林、福建、江西、山东、湖北、云南、新疆等17个省（市、区）签订了开发性金融支持脱贫攻坚合作协议。

　　二是加强机制建设，夯实工作基础，稳步推进易地扶贫搬迁。先后协助22个省（市、区）完成省级扶贫投融资主体组建工作，完成广西、甘肃、湖北、青海、四川、贵州、云南、安徽、陕西、湖南等10个省份易地扶贫搬迁贷款项目的评审授信工作，惠及657万建档立卡贫困人口。

　　三是加强规划引领，助力贫困地区科学发展。积极支持和参与22个省脱贫攻坚规划编制，并以武陵山和大别山两个集中连片特困地区为重点，开展系统性融资规划编制。选择20个国家级贫困县为试点，组织编制扶贫开发规划和配套融资规划。

　　四是加强人才支持，强化智力扶持。向832个贫困县所在的地市州派驻了183名扶贫金融专员，作为扶贫政策宣传员、脱贫攻坚的规划员以及政府和国开行之间的联络员，为扶贫攻坚提供服务。

　　明确目标任务，强化责任担当，以开发性金融助力打赢脱贫攻坚战

　　当前，距离2020年全面建成小康社会目标还有不到5年时间，要实现现有贫困人口全部脱贫，时间紧迫，任务艰巨，工作难度之大，复杂程度之高，前所未有。

　　5月31日，国开行扶贫金融事业部正式成立，这是国开行主动服务国家战略的又一重要体现。下一步，国开行将全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，运用开发性金融原理和方法，坚持“政府主导、规划先行、财政支持、市场运作”，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持抓好党建与扶贫开发有效结合，以建档立卡贫困村和贫困人口为支持重点，在贷款主体上，按照“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村（户）、教育资助到人”的思路，完善金融扶贫政策举措，优化金融扶贫体制机制，创新金融扶贫方式方法，整合资源优势，加大支持力度，推动精准扶贫、精准脱贫取得显著成效，助力贫困地区如期全面建成小康社会。未来5年，国开行将安排不低于1.5万亿元融资总量，精准支持贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、特色产业发展、教育卫生改善等领域。

　　一是以易地扶贫搬迁为切入点，采取“到省”的方式，统筹推进有关工作。国开行将坚持“省负总责”的要求，充分发挥省级政府部门的统筹、协调、保障优势，以省级投融资主体为贷款对象，通过省级“统一贷款、统一采购、统一还款”的模式，做好易地扶贫搬迁贷款和专项基金工作。

　　二是以基础设施建设为发力点，采取“到县”的方式，破解脱贫攻坚瓶颈制约。围绕村组道路、安全饮水、环境整治、危旧房改造等难点和“短板”，以整合贫困县资金、资源为契机，推动完善财政涉农资金使用机制，通过创新融资方式，积极为贫困县农村基础设施建设提供贷款支持，加快改善建档立卡贫困村基础设施的落后面貌。加强与交通部合作，抓好交通扶贫“双百”工程的实施。

　　三是以产业发展为着力点，采取“到村（户）”的方式，精准支持贫困人口增收脱贫。坚持因地制宜、因困施策的原则，推广和完善“四台一会”贷款模式，并积极推进扶贫开发转贷款试点，大力支持农村专业合作组织和农村集体经济发展特色优势产业，带动贫困农户全面融入产业发展，更多分享发展成果。

　　四是以教育扶贫为根本点，通过教育资助“到户（人）”的方式，有效阻断贫困代际传递。继续发挥助学贷款主力银行的作用，研究扩大生源地助学贷款支持范围，强化对建档立卡贫困学生的贷款支持，探索开展贫困“两后生”职业教育助学贷款，使贫困家庭学生掌握一技之长，实现稳定就业，促进增收脱贫。加强对农民工培训基地和职业学校建设的支持，大力推进贫困农户就业技能培训，促进贫困地区劳动力创业就业。

　　五是以银政合作为支撑点，巩固和完善扶贫开发机制建设，夯实脱贫攻坚工作基础。在国家有关部门指导下，积极参与脱贫攻坚政策研究和方案设计。推动建立省市县三级扶贫开发金融合作办公室，推动地方政府建立和完善担保、再担保体系，建立健全贫困地区融资风险分担和补偿机制，推动地方政府设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金。进一步做好定点扶贫工作，推动定点县率先实现脱贫攻坚目标。

　　六是以发挥融智优势为突破点，加强规划编制和信息服务，助力贫困地区科学发展。围绕“五个一批”脱贫攻坚行动计划，积极配合、参与和支持有关部委和地方各级政府编制“十三五”脱贫攻坚规划。加强对贫困地区的信息服务，促进扶贫项目可持续发展。切实发挥好183名扶贫金融专员的重要作用，作为政府、银行和扶贫开发项目间的桥梁纽带，为贫困地区打赢脱贫攻坚战提供融智支持，推动各项扶贫举措取得实效。

　　全力支持脱贫攻坚是国开行的重大责任和政治使命，是当前和“十三五”期间全行的重点任务和中心工作。日前，国开行总行党委与25家分行签订了脱贫攻坚责任书，各分行就完成任务目标、提升扶贫水平、以党建统领脱贫攻坚工作等内容向总行党委做出郑重承诺。全行将增强脱贫攻坚的责任感和使命感，强化责任担当，层层落实责任，为脱贫攻坚提供更大支持。强化金融服务，带着感情做扶贫工作，多做雪中送炭之事，加大对贫困村和贫困户的精准扶持。创新支持脱贫攻坚的政策举措，进一步下放贷款审批权限，充分调动分行在脱贫攻坚战中的主动性、积极性和能动性。坚持党建统领，为脱贫攻坚提供坚强政治保障，将脱贫攻坚作为开展“两学一做”学习教育的重要实践。同时，按照“服务战略、保本微利、规范运行”的原则，科学设计融资模式，健全信用结构，完善风险防范机制，切实加强风险管控，确保把好事办好。

　　（作者为国家开发银行党委书记、董事长）