邻水决战“152”建设脱贫攻坚示范县
县委书记赵璞（右四）、县长黄永鸿（右二）在柑子镇现场办公，规划产业发展。
邻水县六大重点脱贫片区图。
脐橙产业成为邻水脱贫奔康的重要产业之一。
□卢晓锋 吕清辉 曾涛
白墙黛瓦、错落有致的房屋，纵横交错、宽阔通畅的道路，依山而植、郁郁葱葱的果林，饱含喜悦、洋溢幸福的笑脸……昔日的一个个贫困村如今正在邻州大地上华丽嬗变。嬗变的背后，是邻水县把脱贫攻坚作为最大政治使命、最大民生工程,念兹在兹，唯此为大,构建三大体系，聚焦四个目标，创新五大举措，以152个贫困村作为主战场，全面擂响“决战152，打造示范，争当标杆”的战鼓，孜孜不倦地带领全县人民书写新的幸福篇章。
构建三大体系 树起一面旗帜
“邻水要建设脱贫攻坚示范县，要‘树旗帜、立标杆、做示范’，就必须在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，在督查督办上出实招！”日前，邻水县脱贫攻坚专题会议上，邻水县委书记赵璞的发言掷地有声，要求全县督查督办要高标准、高要求，敢于较真、敢于动真格，针对问题，严肃问责，不留情面，体现真扶贫、真脱贫。为此，邻水县构建起了有力的作战指挥体系、严格的督查考核体系、科学的责任落实体系，为精准扶贫、精准脱贫铺就了一条必胜的道路。
——全县设立了县委书记、县长任双组长的脱贫攻坚作战指挥中心，乡镇和部门成立作战指挥所、贫困村成立作战指挥室，全面梳理脱贫攻坚党政责任和行业系统任务，各级立下 “军令状”，明确责任人，构建起层层有责、人人尽责的立体化责任体系。周密部署了“六大战区”“五大战术”，精心制定了作战指挥图、时间表；103万邻水人民紧跟步伐，全体总动员，全民齐上阵，攻坚之战力拔山兮。
——全县对脱贫攻坚工作实行“早安排、晚汇总、周点评、月小结”工作机制，建立人大、政协、纪委等多部门共同参与的大督查机制，构建“1+1+12”督查督办体系（县上成立1个脱贫攻坚督查工作领导小组、1个脱贫攻坚巡察组和12个专项督查组），对脱贫工作实行终端显示等多种督查方式，对发现的问题以“发点球”方式反馈给县乡各级责任人，挂牌整治、限时整改，对未按要求完成的单位实行“一票否决”。建立第三方评价机制，对全县脱贫工作及成效每年评价一次。同时，奖罚分明，比学赶超，形成“水惊鱼跳”的临战状态。
——全县以“常委先行”为引领，压力层层传至末梢。县委常委带头研究督促脱贫工作、汇报脱贫进展、开展驻村帮扶、展示脱贫攻坚成果、进行脱贫工作述职，引领“脱贫攻坚人大代表再行动”“政协委员为脱贫攻坚做件事”等主题活动相继开展，带动全县3500余名党员干部建立脱贫攻坚工作 “四张清单”，做到了责任清、任务明。全县形成了上下一心，众志成城，克难攻坚的大扶贫新格局。
聚焦四个目标 立下一根标杆
最近，邻水县同石乡红井村66岁的贫困户冯友才来到乡上的爱心超市，领取了这个月的口粮：200斤大米、20斤菜油，以及爱心人士捐赠的秋衣。冯友才的妻子患有间歇性精神病，常常跑失；儿子在服刑，儿媳离家出走杳无音信，留下年仅7岁和4岁的两个孙子，靠种庄稼维持生计。冯友才受益源自该县实施的四个目标之一：“两不愁三保障”。
近年来，邻水县聚焦“两不愁三保障”“四个好”“三有五有”“两个收入”四个目标，以“全覆盖、可持续”为根本目标，确保“一个不落下”。
——全县全面深化农村改革，通过建立试点“土地银行”，探索出了农村摞荒地经营权流转机制；通过把财政投入资金量化为贫困户股权，探索出了资产收益扶贫机制和利益链接机制；通过盘活集体闲置资产、固定资产股权量化分红等方式，增加了村集体经济收入。2016年，邻水县贫困村集体经济收入人均达8元以上，贫困家庭年人均纯收入达4500元以上，远超国家扶贫标准。同时，通过念好“山”字经、打好特色牌、走好生态路，加大技能培训，开发公益性岗位等方式，使贫困群众收入明显增加。
——坚持把政策兜底作为贫困群众基本保障，织密筑牢政策兜底保障网。在每个乡镇建立爱心超市，为特困群众免费提供粮油及衣物棉被等基本生活物资。全面落实“十免四补助”政策，实行“先诊疗后结算”制度，提高特殊病种大额门诊补偿标准和新农合报销比例。大力实施易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁、农村危房改造、五改三建、农村危旧房拆除、水库移民搬迁等六大工程。通过减免、发放、补助或助学贷款等方式，对贫困学生从学前教育、义务教育、高中（中职）教育到高等教育帮扶实现全覆盖。
——“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”，这是百万人民的夙愿。全县围绕“四好”目标，通过大力实施 “绿化邻水”“洁净水”、城乡环境综合整治、“两河”流域和华蓥山东麓生态修复与保护、创建国家卫生县城等五大行动，改善农村生活环境；通过制订村规民约、强力整治农村不良之风、实施雪亮工程、深入推进法纪“双七进”活动等，全力构建和谐社会。
——对照脱贫摘帽 “三有五有”硬性验收指标，查找问题短板，加大督促整改，明确完成时限，并整合涉农资金，最大化保障项目建设实施推进。
截至2016年底，邻水县已累计脱贫46066人，贫困人口减少至33197人，贫困发生率下降至3.89%。首批摘帽的33个贫困村已顺利通过省上考核验收，2016年全县脱贫攻坚工作接受了省级考核验收和第三方评估检查。四个目标，恰似驱动的四轮，和着攻坚的节拍，奏响了百姓的幸福之歌。
创新五大举措 做出一个示范
沿着新修的盘山公路蜿蜒而上，笔者来到石滓镇中城寨村，山地被平整得错落有致，一棵棵黄栀子、红脆李、黄花梨在地里茁壮成长，迎风吐翠。然而，有谁能相信，一年前，这里还是杂草丛生的撂荒地？改变来自于该县探索的“村集体+农户”利益联结模式，盘活撂荒地发展产业。
“我们这里属于地质灾害沉陷区，大片大片的土地撂荒，让人心疼。”中城寨村主任胡建清说。为此，他和第一书记杜刚琢磨良久，最终采取权属不变、集体经营、共同管理、全村受益的方式，村委会统一把撂荒地、荒山荒坡收归集体经营，村集体提取产业收益的1%作为管理费用，99%由村民按土地面积、人口进行分配。鼓励土地规模化流转，并参与收益分红，业主、村民、村集体分别按收益的“7∶2∶1”比例分成。去年规模发展黄栀子200亩、红脆李100亩、黄花梨200亩、有机花菜50亩，此外还发展生态山羊养殖大户2户，规划建设1000头肉牛和500只梅花鹿标准化养殖场。
群众富不富，关键看举措；举措若有力，幸福来敲门。为促进脱贫攻坚落地见效，邻水县创新五大举措，为百姓打开通往小康的幸福之门。
——创新工作推进机制。通过布置、辅导、检查、批改脱贫攻坚作业，每月一次现场会评比、每季度一次社会评价、每半年一次第三方评估和动态评估，确保精准扶贫推进有力，落到实处。
——创新工作方式方法。坚持“六精准、六结合、六驱动”，保证精准脱贫扶到点上，落到面上，深入群众心坎上。
——创新产业发展模式。推行了 “贫困户+村集体+业主”盘活撂荒地发展产业增收模式、“菜单+贫困户”精准到户发展增收模式、“支部+贫困户+专业合作社”党建引领发展增收模式、“业主+专业合作社+贫困户”产业收益共享发展增收模式等，多渠道长效增加贫困户收入，消除了村集体经济空壳村。
——创新工作落实保障。每名第一书记一本工作日志，每个贫困户一个二维码信息牌，每个贫困村一个信息公示栏、一套规范的卷宗档案等，保障脱贫攻坚取得 “摸的着、看得见”的成效。
——创新痕迹动态管理。借助多媒体技术，研发设计了脱贫攻坚APP信息管理平台，登录后即可查阅县、乡、村三个层面脱贫攻坚信息，实现了脱贫攻坚痕迹化、科学化、信息化。
业兴、家富、人和、村美，这，是广袤邻州正徐徐展开的巨幅画卷。舒心、快乐、平安、祥和，这，是邻水农民正激情洋溢的幸福色彩。不待扬鞭自奋蹄，勤劳的邻州儿女正意气风发、阔步迈向全面建成小康社会的伟大新征程！
