广元统筹城乡发展让城市农村大变样
朝天沙河镇新村 记者 刘仁 摄
春天悄悄地来临，赏油菜花，吃农家饭渐趋火热。不少城区的市民都会选择去利州区龙潭乡、赤化镇泥窝村等地游玩。这是近年来我市统筹城乡发展的一道亮丽风景。
城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，2014年，我市以“三园一区”为载体，在重点领域创新改革，逐步缩小城市与农村的差距。
2014年，在市委市政府的坚强领导下，全市认真贯彻落实市委市政府《关于加快实施城乡统筹发展战略的意见》精神，勇于探索创新，大力实施“五大统筹”，不断深化“五项改革”，取得了不俗的成绩。
“ 三园一区”大跨步 夯实统筹城乡发展载体
园区经济是区域经济发展的重要范畴和内在要求，深入推进“三园一区”发展，是顺应经济发展内在规律。
广元根据地形因势利导，以“三园一区”建设为载体，集聚发展、特色发展、创新发展、融合发展，实现从要素投入为主向内生增长为主转变。
2014年，全市新建中小企业园8个，新增开发面积9.2平方公里，建成面积达96.88平方公里。全市入园规模以上企业达374户，新增22户，工业集中度达到72%，吸纳农村劳动力7万余人。
2014年，全市继续实施农业“3+5”发展战略，新建成以山葵、蔬菜为主导产业的现代农业园区10个、特色产业基地19万亩。全市万亩亿元现代农业园区总数达到71个，特色产业基地总面积达到300余万亩，新建成幸福美丽新村50个、聚居点70个。成功创建新增农民专合组织10个，“两个带动”主体直接吸纳农民就业4.31万人，带动农户约54.1万户，占总农户数77.95%。
去年，全市新建成文化旅游园区7个。平乐寺成功创建为国家4A级旅游景区，全市4A级旅游景区达15个。全市文化旅游园区接待人数2700万人次，实现旅游总收入155亿元，拉动全市GDP增长8.3个百分点，带动就业20余万人。
2014年，全市城乡新型社区服务功能日趋完备。全市新建成城乡新型社区16个，累计达643个，覆盖面积168平方公里、辐射居民96万人。
重点领域创新改革 激发统筹城乡发展新活力
统筹城乡发展，重心在农村，核心是人。农民真正融入城市，不仅要拥有工作、户籍，更重要的是要拥有工作、户籍等背后和城里人一样的福利待遇，覆盖城乡居民的社会保障体系必不可少。
今年45岁的龙潭乡界牌社区居民魏文斌告诉记者，“以前我们是新农合，每年报账封顶是20万元，现在跟城里人一样，30万封顶，而且门诊和住院报账比例也大大提高。现在，我跟城里人一样的。”
2014年，我市建立了城乡统一的户籍管理制度。利州区围绕“一个核心、四项配套、五大权利”的户改模式，在全市率先启动一元化的户籍制度改革。
同时，全面推广“十大救助制度”，实现救助从特惠型向普惠型转变。最低生活保障政策城乡一体、全面覆盖。合并实施新农保和城居保，建立起全市统一的城乡居民基本养老保险制度。建立了居民保险丧葬费补助制度。统一了农民工与城镇职工失业保险政策。
农村产权制度改革是去年我市统筹城乡发展的一大亮点
2014年，我市创新推进农村产权“七权同确”，全市农村土地承包经营权确权登记工作在全省率先全面完成。林权、农村集体土地所有权的确权颁证全面完成。33个小型水利工程确权颁证市级试点工作全面完成。首家全省联网的县级林权流转交易平台在剑阁县正式启用。
统筹城乡发展，不能忘了“升级”农村。
2014年，我市积极探索家庭农场+农民合作社+产业发展领军人、社会化服务超市的“1+3”新型经营体系。全市新培育各类专业大户710户、示范家庭农场115家、农民合作社210家、县级以上龙头企业133家。同时，全面落实耕地保护政策，严格土地用途管制，完成永久性基本农田划定工作。出台了新一轮征地补偿标准，完善对被征地农户合理、规范、多元的保障机制，提高了农民在土地增值收益中的分配比例。
城乡融合发展 缩小经济社会发展差距
今年2月13日，广元市首家改制成立的农村商业银行--苍溪农商银行正式挂牌开业。苍溪农商银行是经银监会批准,由苍溪县农村信用合作联社改制而来。
为保障城乡统筹发展的金融力量，去年市政府与邮储银行四川省分行联合设立“扶贫贷款风险补偿专项资金”，专项用于农村产权抵押贷款风险损失补偿。
2014年，我市基本消除金融服务空白乡镇，发展银行卡助农取款代理网点5000多个，全面实现了“村村通”目标。农村产权抵押融资再获突破，利州区探索开展土地经营权流转收益保证贷款融资30万元。
统筹城乡发展，离不开城乡融合。2014年，我市大力完善城乡规划体系，新型城镇化规划编制和城市总体规划修编顺利启动，中心城区21个片区的维护工作有序开展；全面完成乡镇总体规划，完成700个生态小康新村规划编制。
在统筹城乡发展的道路上，保障城乡居民出行、生活、生产离不开道路交通等基础设施的发展。
2014年，全市完成保障性住房建设和各类棚户区改造11312套、农村危旧房改造13522户。新解决安全饮水问题13万人。新建和改造乡镇农贸市场、专业市场20个，生活用品配送中心2个。新建各类供销基层服务网点800个。开展农村污染防治，建设了10个农村环境连片整治项目。
城乡统筹发展，科教文卫的软实力不能放松。2014年，我市优化教育资源配置，统一城乡教职工编制标准，并适当向农村学校尤其是向村小倾斜，分层次补充教师到农村学校。推进乡镇、村（社区）卫生服务机构标准化建设，乡村医生签约率达95%，新农合覆盖率99.8%。加强农村文化、体育设施建设，图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和乡镇综合文化站有序免费开放。新增90个通电话自然村，新增140个通宽带行政村。新解决了1755个自然村农村群众收听收看广播电视难的问题，惠及山区群众19万人，全市广播电视综合覆盖率达98%。
记者 雷德芝
