广元“挂包帮”倒逼“下基层”常态化
2013年12月，记者走访广元市帮扶的贫困村，所到之处，只见通村水泥路宽敞平坦，沿途猕猴桃、蔬菜、土鸡等特色产业方兴未艾，村民脸上写满了希望。
下基层，为贫困村量身订制发展规划
去年12月19日，走进广元市食品药品监督管理局，一本《旺苍县化龙乡油树村三年帮扶规划》摆在机关党委书记李树杰的办公桌上。“第一轮的三年挂包帮我们是帮扶的该乡石川村，他们基本上脱贫了，从前年开始，我们又转向油树村了。如果不是张世忠局长带我们多次下基层调研，哪来这本规划哟。”
车行3小时，来到油树村，在土路上，碰到8组68岁的何显国。他说“儿子媳妇都出去打工了，我们想走点干净路，听说市上的食品药品监督管理局帮扶这里，走水泥路的日子不会远了。”“你放心，前年12月以来，张局长一行来走村串户后，已搞好了规划，包括路、水和产业等。他还请来旺苍县9个部门的相关领导协调，路已经修通2公里了，今年就能达到8公里，全村路就都通了。”村支部书记吴步政说。
在5组的一块新种的红花地边，常住村的市食药局副县级干部嘉元林说：“我们结合行业特点，引进四川科润药材种植有限公司首次在该村种中药材红花，去年10月13日，局里来了17个干部和当地村民一道在该村65户农户中种植50亩川红花，今年开春，还将在油树村种植桔梗100亩、板蓝根50亩、玄参200亩、菊花100亩，为全面建成小康村打下坚实基础。”
广元市委书记马华认为，“挂包帮”活动实质就是下基层，它既是加强党的建设，转变干部作风密切联系群众的手段，又是打赢扶贫攻坚战和建设社会主义新农村的载体。不常下基层，就不能为贫困村量身订制发展规划。要建立全覆盖工作机制，以狠抓产业发展、基础设施建设和环境改造为重点，“输血”与“造血”相结合，既典型示范又整体推进，让群众长期得到实惠。
对此，广元制定下发《广元市开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的实施意见》，编制了《广元市开展“挂包帮”活动三年总体规划和各年度计划》。各县区、部门也制定了“挂包帮”活动实施方案、三年帮扶规划及年度帮扶计划。
目前，广元市40名市级领导干部定点联系80个乡镇，302名副县级以上干部定点联系230个乡镇的293个贫困村和9个困难社区，1100余名科级以上干部参加驻村帮扶工作队。参与帮扶的干部职工达12000余人，结对帮扶困难户8000余户3万余人。
“不脱贫不脱钩”的规定防止下基层流于形式
“请乡亲们放心，你们就是我们的亲人，你们的困难就是我们的困难，我们一定带领你们早日脱贫致富。”这是时任市长马华对旺苍县万山乡群众的承诺。
如今，马华虽然已是市委书记，但为了这个承诺，4年来，马华不仅先后8次深入万山乡调研，指导综合扶贫工作，还不时通过电话、短信等方式关注万山。
云雾村村民陈益满家住海拔1200米的山顶，挂包帮活动以来，市财政局长唐小平带领下基层的干部帮助协调补助资金，并指导他利用优质的2700亩高山草甸养殖牛羊。“有这样好的政策，不努力发展挣钱就只能怪自己懒了。我去年出栏50头牛、100只羊，照现在这样的势头，致富奔小康绝对没问题。”陈益满充满信心。
广元市直机关工委赵将说：“在挂包帮中，市委明文规定‘不脱贫不脱钩’，这一规定有效防止了干部下基层流于形式。”广元市结合“挂包帮”，开展“党员直接联系服务群众”和实施“千名干部下基层”活动。共有1126名干部对口帮扶1500多户贫困户，制发对口联系卡，建立产业帮扶台账，做到不脱贫不脱钩。
走进苍溪县鸳溪镇垭口村，一座崭新的小洋楼出现在眼前，这是广元市城乡规划建设和住房保障局帮扶建设的村两委办公等用房，里面摆着全新的办公用品。几个村民正在往农家书屋摆放新书。“以前村上没有书屋，想学点农技知识找不到书。现在好了，他们捐赠的这批书中各种类型的都有。”村民徐丕德说。
“有了不脱贫不脱钩的规定，让我们心里随时都有牵挂，你得经常下基层去了解帮扶进度，还有哪些问题需要解决。”局机关党委书记罗广吉坦言。
村主任李在雄介绍说：“去年12月20日，我们村的20户贫困户就卖了67头肥猪，共计13万多元，而且每公斤比市场价高出1.6元，仔猪还是他们捐款买的。更让我们感动的是从前年10月以来，他们走村串户摸清情况，制定规划，投资55万元帮助建起了村两委办公等用房；对口帮扶44户贫困户和55户计生三结合户；帮助培训劳务输出和建立核桃产业园，标改山坪塘……去年他们就来了20多批次。”
立足长远下基层，不是到下面“走一程”
冒着雪花，记者来到被称为“云端上的村庄”——利州区荣山镇宋坪村。沟口的渔洞河边，工人们正在扎钢筋、下桥墩。刚刚卸任的村支部书记彭富学说，“这是我们盼望了几十年的事，以前过索桥，一遇涨水村民过河就很困难。自从市委办联挂我们村后，协调有关部门投资260多万元建桥，今年，涉及周边3村19个组的3500多人的过河难问题就解决了。”
来到山顶上，村委会打扫得干干净净。据了解，广元市委办帮扶这里后，机关干部对口联系33户贫困户，他们经常到此了解情况帮助谋划发展核桃产业，培训务工技能。7组的罗应宝等两户脱贫后主动退出被帮扶行列。农忙时，机关干部还来帮助抢种抢收。去年8月，市委常委、秘书长邹瑾了解到该村3组的张桂碧的女儿张艳勤因患先天性心脏病失学后，主动联系医院做了手术，目前已重返校园……
广元以坚持“挂包帮”为抓手，倒逼“下基层”常态化。市长王菲经常深入“挂包帮”联系点——朝天区鱼洞乡光明村面对面征求群众对发展规划的意见和建议。着力解决村组道路规划及建设、生产生活用水、土地整理开发、特色产业发展、农村危旧房改造、留守儿童上学等问题。
市委副书记邹自景一行深入“挂包帮”联系点朝天区曾家镇石烛村，与该村群众共谋发展、致富之策。同时，看望了困难学生，将社会各界爱心人士捐助的54000元现金送到该村27名贫困孩子手中，并与孩子们一起聊学习，谈梦想。
市经信委在深入朝天区陈家乡柿子岭村开展帮扶工作中，一方面宣传党和政府的相关政策，详细了解该村的基本情况。另一方面协调落实80余万元的村道建设资金并走访慰问了贫困学生和残疾人困难家庭，制定一对一的帮扶方案。截至目前，市经信委帮扶工作组共深入帮扶村5次，完成了村涵洞建设，帮助困难群众和学生8人。（四川日报记者 徐凯）
