四川2020年建成长江上游生态屏障 森林覆盖率升至37%

    2020年全面建成长江上游生态屏障

    全省森林覆盖率将由2014年的35.76%升至37%以上——

    全省森林面积达2.607亿亩，森林覆盖率升至35.76%；已建成林业自然保护区123个，面积725万公顷。8月6日，全省林业资源和效益监测新闻通气会上，四川省林业厅公布了去年全省林业资源数据。

    这看似是一组喜人的数字，但是，省林业厅总工程师骆建国却表示，距离全面建成长江上游生态屏障仍有差距。根据规划，我省将在2020年全面建成长江上游生态屏障。届时，全省将实现森林面积2.65亿亩、林业自然保护区815万公顷，森林覆盖率达到37%以上。

    最后五年多时间，四川如何兑现承诺？

    工程发力

    整治荒漠化土地增加植被覆盖率

    建设长江上游生态屏障，就必须保护现有森林，适度新增其面积，并提升森林质量，积极推动助农增收。

    增的第一步从保护开始。为应对日益频繁的盗砍盗伐等案件，从今年5月开始，省林业厅联合省公安厅、省检察院、省法院，开展针对违规违法占用林地的“林地行动”，并公布首批14起挂牌督办案件。森林公安局刑侦处主任费然介绍，近年来，这样的专项行动已逐渐常态化和制度化。

    治理，是更为重要的一步。

    截至2014年，我省仍有水土流失面积15.65万平方公里，同时，还有150万公顷荒漠化土地亟待整治，主要集中在川西北高原和川南地区。如何增加这一地区的植被覆盖率？答案是通过退耕还林、川西藏区生态保护与建设工程等来实现。

    7月底，我省下达2015年度退耕还林还草任务52万亩。其中，还林50万亩、还草2万亩，涉及17个市州60个县（市、区），主要实施范围就是川西北高原、大小凉山和川南山区。

    省退耕还林工程管理中心相关负责人介绍，我省新一轮退耕还林的时间从2014年持续到2020年。届时，全省将新增林地334.65万亩，森林面积达标有望。

    2013年9月，我省启动川西藏区生态保护与建设工程。根据规划，到2020年，工程实施范围的32个县累计总投资94.06亿元，森林覆盖率提高到30.08%，沙化土地治理率达到84%，草原植被覆盖度提高到90%，恢复湿地2万公顷，治理水土流失3250平方公里。

    此外，在建设林业自然保护区方面，7月底，国家林业局对白玉县拉龙错、雷波县马湖、广安市白云湖三处拟建国家湿地公园进行考察评估，初步明确上述三地创建国家级湿地公园，总面积超过3.2万公顷。

    政策松绑

    提高农户造林积极性确保林业产出

    看着山上结满的核桃，会理县下村乡小河村种植大户侯麟难抑激动：“400亩核桃产值起码200万，成本要收回来一半了！”

    4年前，侯麟投入400万元，流转了400余亩荒山，种植核桃两万余株。4年过去，昔日荒草丛生的山脊上已经长出了“金果果”。而将荒山流转给他的农户，则在合作社里务工，平均每人年收入超过3万元。

    侯麟说，比起以前，如今的政策可灵活多了。如果合作社资金短缺，可以拿林木果权抵押贷款，“果子的预期收益也可以去抵押”；如果合作社做得不好，他和农户都可以启动退出机制，“来去自由”。这两项，都是今年初省林业厅为解决林业产业发展的新举措。

    在省林业厅产业处副处长秦茂看来，四川林业产业有广阔的市场前景和生产潜力。1998年我省启动天保工程之后，四川每年所消耗的2000万立方米木材，有一半要靠省外调运；四川每公顷木材蓄积只有116.5立方米，林地单位面积产出只有耕地的12%，仅为全国平均值的六成。而通过提高农户造林积极性，可以确保林地产出，有效森林面积，“政策减负松绑，不失为良方。”

    此外，在此前的林权流转实践中，由于市场信息不对称和地域限制，林权流转价相差可达数十倍。从今年起，我省开始探索林地林木分级评价机制和林权流转基准指导价格机制，让林权流转有了参考价。6月1日，天府林产平台正式上线，已逐步覆盖全省，成为各地林农流转林权的“集市”。

    在不断完善政策配套的同时，我省林业产业发展的蓝图也就此绘出：到2020年，全省现代林业产业基地超过3000万亩，全省林业总产值达到4000亿元，农民人均林业收入超过1600元。

    改革加码

    探索湿地生态补偿明确国有林场等改革方向

    去年8月，省林业厅表示：四川将逐步探索省级湿地生态补偿试点，让农牧民变成湿地管理员。

    7月9日，全省首个省级湿地生态补偿试点在甘孜州理塘县全面启动。根据此前省林业厅、省财政厅下发的相关文件，第一年下发给理塘县补偿资金为533万元，补偿范围将包括县内的沼泽、湖泊湿地。其中，退牧还湿补偿恢复湿地面积0.56万亩，补偿标准为25元/亩/年；湿地管护范围129.58万亩，补助标准为4元/亩/年，补偿对象为村民、承包经营权人等。两周之后，理塘县的农牧民和集体组织领到了湿地补偿，同时签订保证书和责任书，分别承担相关地块的保护责任。

    甘孜州林业局副局长陈学军介绍，甘孜州拥有湿地近73万公顷，位居全省第一。然而，此前的保护体系主要针对集中连片的湿地，而位于保护区之外的湿地，管护状况并不理想。启动省级湿地生态补偿试点，将会有效遏制这种状况，“老百姓有了收入，角色也变了。”

    不只是湿地管护机制的改革。省林业厅相关负责人透露，目前，我省正在筹划非国有公益林政府赎买、国有林场和国有林区改制、林权抵押贷款等多方面的改革。“近期这些文件将会公布。”上述负责人表示，在相关改革文件出台后，我省还将着手布局森林康养、生态旅游产业。（记者 王成栋）