年底突击花钱反证税费减免必要

每到年底，“突击花钱”现象就卷土重来。刚刚披露的10月财政收支情况显示，1月至10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。按照2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。这意味着，为避免剩余资金上缴或来年预算削减，全年超四分之一的财政资金可能在最后两个月内集中花掉。

年末“突击花钱”为什么总是约束不住？客观原因是财政拨付速度较慢。中央财政预算每年3月中旬才能得到人大批准，加之税收入库时间和金额不确定，拨付到地方已有时滞效应。

但这并不代表年底突击花钱就有天然合理性。历年审计查出的虚设项目、超配办公用品等痼疾证明，年底突击花钱中不乏公共财政消费化、私有化现象，公众对此早就啧有烦言。也正因为如此，每到年底，都会对突击花钱颁发一道道禁令。

今年8月底通过的新《预算法》，对年底突击花钱作了制度层面的部分约束。实施全口径预算、预算公开制度后，政府部门即使想突击花钱，也将面临放大镜下的考察。但也要看到，基于年底剩余资金被习惯性地视作自有利益，加之在现行预算架构下，当年花费与来年经费核拨的数额挂钩，因此，即使有新预算法的规范，突击花钱的冲动依旧难消。

与年底“突击花钱”呈鲜明对比的是，不少地方的市场主体，特别是中小企业越到年底越是嗷嗷待哺，企业生存和发展的资金总是处于告急状态。除了金融支持力度不够之外，不合理的税费过重也是一个重要原因。一些地方基于完成税收指标，甚至征收“过头税”。在税收仍不能满足的情况下，自由裁量权更大的收费更是对企业发展形成制约。这种对比，是钱没有花对地方的有力证明。

政府更多地应该寻求如何做好市场的仲裁者，而不是市场资源的分配者。年末突击花钱的现象之所以年年上演，除了财政运转的客观因素，也与政府部门还没有完成彻底转身有关。突击花钱只是其纠结角色的一个具象。

“突击花钱”是因为有钱花，钱太多，因此，约束年末“突击花钱”，不仅要在出口端推进预算公开、全口径预算，还需要在入口端进行优化，釜底抽薪，继续推进税费减免，加快清理不合理的附加费。这既能起到刺激经济和创新的作用，也具有调节官民财富格局的效果。其效果体现在，资金无须通过多次分配后失去使用效率甚至沉淀，在民间资金增加的情况下，财政资金被无谓消耗的空间也可被压缩。

从财税入口约束年底突击花钱，更有利于凸现财政预算不是与民争利的工具，而是公共利益增值的工具。政府部门的剩余资金少了，公众的剩余资金就多了。这是更合理的财富格局，也更有利于公共财政回归其本来属性。