【决胜“十三五”】四川到2020年全面消除绝对贫困
【决胜“十三五” 四川在行动】系列报道
四川到2020年全面消除绝对贫困 497.65万贫困人口全部脱贫
(记者 李丹) 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会公报指出，到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。全会提出的我国全面建成小康社会新的目标要求之一，是现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
而在未来五年，四川将重点围绕贫困地区、贫困人口，积极推进“四大片区”扶贫攻坚，实施扶贫攻坚行动计划。按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，全省每年减少农村贫困人口100万人左右，到2020年全面消除绝对贫困，497.65万贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部摘帽。
此前，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省基础设施建设扶贫专项方案》《四川省产业扶贫专项方案》《四川省新村建设扶贫专项方案》《四川省教育与就业扶贫专项方案》《四川省生态建设扶贫专项方案》《四川省医疗卫生计生扶贫专项方案》《四川省文化惠民扶贫专项方案》《四川省社会保障扶贫专项方案》《四川省社会扶贫专项方案》《四川省财政金融扶贫专项方案》10个扶贫专项方案。10大专项方案详细说明了扶贫攻坚的对象范围、主要目标、重点任务、进度安排等内容，这标志着四川省扶贫攻坚、精准扶贫有了详细的操作手册。
《四川省产业扶贫专项方案》指出，到2015年底，每个有条件的贫困户掌握1至2项实用技术，到2020年，初步形成“跨乡联县”特色支柱产业体系，产业现代化水平进一步提高，贫困地区产业助农增收人均增幅明显高于全省平均水平，实现贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上。《四川省教育与就业扶贫专项方案》明确，四川力争到2020年，“四大片区”基本公共教育服务水平接近全省平均水平。基本普及学前三年教育;巩固和提升义务教育成果，乡乡有标准中心校;普及高中阶段教育，提高职业教育促进脱贫致富的能力，建设满足需要的高素质教师队伍。
《四川省新村建设扶贫专项方案》明确，四川新村建设扶贫工作的目标任务是，到2020年，完成11501个贫困村的新村建设，全面完成54万户建档立卡贫困户的危房改造，累计完成农村廉租房建设16.65万户，为农村全面小康奠定坚实基础。《四川省基础设施建设扶贫专项方案》明确，到2020年底，四川高速公路基本实现对除“三州”外的贫困县全覆盖，贫困地区户通电率达到100%，实现县域电网同网同价、供电服务均等化。
《四川省生态建设扶贫专项方案》明确，到2020年，力争森林覆盖率达到37%，草原植被综合覆盖度达到90%，草地退化、湿地萎缩、水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏制，贫困人口收入显著增加，贫困地区农牧民与全省同步实现全面小康。《四川省医疗卫生计生扶贫专项方案》明确，到2020年，基本实现在县域内基层医疗机构就诊的建卡贫困人口中重特大疾病患者住院个人医疗费用零支付，实现每个贫困县至少有一所二级医院。
《四川省文化惠民扶贫专项方案》明确，到2020年，四川将实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有幸福美丽新村文化院坝(综合性文化服务平台)，村村有文化室、农家书屋。《四川省社会保障扶贫专项方案》明确，到2020年，基本实现城乡居民人人享有养老保险，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保。
《四川省社会扶贫专项方案》明确，包括各级党委、政府、企业、高校、社会组织，以及个人等多方力量参与社会扶贫，确保每个贫困户都有帮扶的责任人，确保每年社会扶贫有实实在在的投入。《四川省财政金融扶贫专项方案》明确，将推进财政金融支持扶贫开发，加快构建以精准识别为前提、精准脱贫为目标的财政金融精准扶贫机制。
四川省扶贫和移民工作局局长、党组书记张谷介绍，在四川省委、省政府的坚强领导下，各地坚决贯彻中央和省委扶贫开发重大战略部署，扎实推进扶贫开发取得阶段性重要成果。全省农村贫困人口从2012年底的750多万人减少到2014年底的497.65万人，共减贫252.35万人，贫困发生率从11.5%下降到7.7%;重点县农民人均纯收入年均增长高于全省平均水平。
2015年，四川将坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫“双轮驱动”，深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”和“五大扶贫工程”，着力精准扶贫，实现扶贫资金项目扶持到村到户，全年计划争取中央财政专项扶贫资金比去年有所增长，减少贫困人口109万人;坚持开发性移民和“先移民后建设”方针，调整优化移民政策，整体联动推进大中型水利水电移民规划、移民安置、后期扶持、信访维稳工作，计划搬迁安置移民5000人，及时将完成搬迁安置的农村移民纳入后期扶持政策。
张谷表示，我省将从政策、机制、举措等各个方面继续深入推进扶贫攻坚。一是以目标为总揽，建立精准脱贫倒逼机制。建立精准脱贫指标体系。完善省领导和省直部门定点联系贫困县(市、区)制度，建立督查调研长效常态机制。强化全省扶贫开发责任考核，强劲传导战略压力。强化监督管理。二是以需求为信号，建立扶贫投入拓展机制。增加扶贫投入总量。加大行业扶贫投入刚性要求。创新金融扶贫政策。发挥市场配置资源的决定性作用，以财政扶贫资金撬动金融资金、信贷资金、社会资本等各类资源向贫困村、贫困户精准投入。培育多元社会扶贫主体。三是以精准为要义，制定分类扶持政策措施。始终瞄准片区扶贫攻坚。针对致贫原因分类扶持。研究特殊优惠扶持政策措施。四是以问题为导向，优化扶贫开发环境。分解落实解决问题工作责任。突破扶贫瓶颈，重点解决贫困村道路、饮水、住房、环境等基础设施问题。着力抓好新村建设，推进贫困村向小康村、贫困户向小康户转变。五是以能力为根本，实施贫困代际传递阻断计划。实施教育就业扶贫工程。实施党建扶贫工程。实施贫困群众思想教育引导工程。六是以统筹为手段，构建扶贫开发大格局。统筹抓好县域经济发展和扶贫开发。着力构建大扶贫工作格局。强化扶贫机构和队伍建设。
