2016年 将5228户贫困群众“带”出贫困线
香菇装车发往市场
工农镇小岩村
2011年，广元市利州区明确提出，2016年，在秦巴山区率先基本实现全面小康。
今年，利州精准识别建卡贫困户5228户、19653人。作为省定贫困县，小康路上，扶贫攻坚无疑是利州首个必跨之“栏”。
找出“真贫”后，贫困“短板”如何精准补齐？利州在全省先行先试，将“精准扶贫机制”和“干部帮扶机制”有效结合，以“三千干部包万户，带领群众奔小康”为载体，探索建立“精确识别、精准扶持、精准管理”机制，通过党员干部“点对点”帮扶，2016年率先将5228户贫困群众“带”出贫困线。
精准扶贫路上，利州探索有何秘诀？
3000 干部精准包带解决“谁来扶”
【切片】
9月6日，趁着中秋节好行情，宝轮镇苏家村贫困户苏连富首批30只土鸡就卖了2000多元。
穷了一辈子的他看到了希望。此前，因为穷，不仅女儿辍学打工，他贷款修的砖房，因没钱安门窗，也只有任凭风雨侵袭。“这都要托城里‘亲戚’的福，给我送了棵‘摇钱树’。”苏连富说的“亲戚”不是别人，正是区委书记赵文峤。
今年2月，苏连富成了赵文峤的“包带”户。赵书记不仅帮他安门窗、硬化院坝，还送来600多只土鸡，建起家庭农场。“赵书记关心得很，经常打电话来问。”苏连富表示，听说鸡被野狗叼走，他叮嘱专人修栅栏；听说鸡病了，他马上请专家支援……
苏连富算过，靠养鸡摘“穷帽”已不是问题，而赵书记定下的2016年人均纯收入8800元的目标，已是他的新方向。
【聚焦】
精准扶贫“最后一公里”如何打通？利州首先从铺设“滴灌管网”入手。
面对5228户贫困群众，利州以区、乡两级3000多名党员干部作为“包带”核心力量，按“部门包村、干部帮户”思路，以县级干部包带5户，科级干部包带3户，一般干部1-3户的工作方式，重点解决建卡贫困户和因病因灾返贫群体的脱贫致富难题。
一张一张横到底、纵到边的扶贫“管网”，就此在全区精准搭建。
帮扶部门首先精准定位。利州根据贫困村实际情况，按“缺啥补啥”原则确定帮扶部门。宝轮镇左家村交通设施落后，优先安排区交通局帮带，区农业局则针对龙潭乡曙光村特色，瞄准蔬菜产业着力攻坚。包带干部则与贫困户“点对点”精准对接，并张贴帮带“连心卡”，公示帮扶干部姓名电话、帮扶项目、增收目标及措施，既引导干部履职，也自觉接受群众监督。同时，政府投入与社会力量精准结合。荣山镇大地村修路差30万元，包带部门区政协积极动员，碧桂园公司欣然一次性送来500吨水泥。
利州还为党员干部立下“军令状”：一年打基础，两年大变样，三年脱贫奔小康；一帮三年、梯次推进，不脱贫，不脱钩。
如今，上山下乡已成利州党员干部一股新风。据统计，全区每天至少上百名机关干部走村入户，节假日正变成“探亲日”。
一户一策精准实施解题“扶什么”
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自打4月28日摩托维修点的招牌一上墙，龙潭乡曙光村村民张子奎的日子就开启了脱贫致富的快捷模式。
以前，他一人负担全家6口的生计，标准的“家徒四壁”——几乎没有家具，连床都摇摇欲垮，日子可以说是“舀水不上灶”。
副区长李兴鸿初次登门走访发现，这个42岁的汉子一点精神都没，“穷得连脱贫念头都不敢动一下，致富更是奢望。”
作为包带干部，李兴鸿有5包责任，即包规划制定，包产业发展，包信息传递，包思想解放，包感情联络。随后，他给张子奎送来沙发等家具，还反复鼓劲打气，并根据其懂维修特长和想种菜的意愿，帮助赊购4000元配件开起维修点，还发展起2亩多蔬菜。
如今，张子奎早上进城卖菜，中午赶回修车，半夜还生意不断，5个月已进账7000多元。他觉得，2016年奔小康不再是奢望。
【聚焦】
扶贫“漫灌”瓶颈如何突破？利州以个性化帮扶为方向，为5228户贫困群众“私人定制”下脱贫良方。
围绕“贫困户想干什么、能干什么、干什么能见效”，利州号准“穷脉”，量身制定脱贫方案，然后精准实施斩“穷根”。
为确保精准推进，包带部门与干部分类实施，部门以公共服务配套和基础设施建设为主，涵盖村组道路、人畜饮水、特色种植、民房改造等；干部则主要围绕脱贫致富产业帮扶。全区农村基础设施建设因此明显改善——目前，已硬化村道28公里、组道42公里、入户路31公里，29个贫困村交通状况大改观。同时，硬化院坝15000平方米，改造危旧房135户，改善人居环境1200户，建沼气池350口，解决饮水安全1500人……而全区531户残疾人建卡贫困户，则通过低保和救助重点解决了生活难题。
一户一策的个性化包带是核心。目前，利州已为4000余户建卡贫困户完成产业发展规划编制。量身定制是一大原则——荣山镇太山村贾万贵因地制宜搞起食用菌，工农镇邵银莲则在包带干部协调下开了家小商店，既解决就业，又能照顾子女读书。
个性化产业发展成效凸显。利州已新增养猪8200头、羊1200只、鸡10.5万羽、牛480头；栽植核桃15万株，管护50万株；发展食用菌400万袋、果树3万株、魔芋2200亩、蔬菜3100亩；开展农村实用技术和劳务培训3000人，贫困人口人均增收速度预期将大大高于全区平均水平。
政策频出精准管理破解“怎么扶”
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不久前，龙潭乡春风村贫困户杨永碧刚把区政府办帮扶的两头猪卖掉一头。看到猪价稳步回暖，她开始考虑补栏。
买仔猪需要本钱，但手头没有足够现金咋办？村支书邱志勇支招：“你有3000元特惠产业扶持资金在乡财政所的账上呢！”“政府办和包带干部不仅帮忙修了水泥院坝和入户路，送来50只鸡和2头猪，帮着种下一亩辣椒和100株核桃树，还会有3000元现金大礼包？”杨永碧有点不相信自己的耳朵。“特惠资金不够，你还可以申请扶贫贴息贷款，或靠政府担保基金贷款来做大产业呢。”邱志勇鼓励她。“太好了，马上补栏几头仔猪，加上辣椒收入，今年能突破5000元，明年再贷点款扩大规模，加上核桃投产，2016年人均纯收入9000元目标一点也不难。”面对如此多的好政策，杨永碧吃下定心丸。
【聚焦】
走出“年年扶贫年年贫”怪圈，关键在于出实招、见实效。对此，利州既有真金白银，也敢于真抓实管。
为确保扶贫投入，利州专门就特惠到户资金、整合涉农资金等出台多个专门文件。作为核心创新措施，建卡贫困户产业发展特惠支持资金按3000元/户的标准拨付到户，成为贫困户脱贫致富的“火种”。同时，落实不少于30%的年度涉农资金和新增财政支农资金向贫困村、贫困户倾斜。此外，每年安排不低于200万元资金设立扶贫贷款担保基金，安排50万元用于贫困户贷款贴息，有效解决贫困群众无力“造血”难题。
目前，利州财政已安排特惠资金600万元，整合农口资金2800万元，各部门和社会力量资金2200万元，总投入达5600万元。
考核也不断严格逗硬。利州专门出台“部门帮村、干部包户”工作考核办法，精细考核、严格奖惩、常态督促，有效增加扶贫开发工作考核权重。该区将按随机抽查、满意度测评、半年考核、全年考评等方式逗硬考核，对成绩突出的优先提拔使用或通报表扬，对工作不力、群众满意度低的通报批评，保障精准扶贫高效推进。
>>利州贫困规模：建卡贫困户5228户、19653人，贫困村54个。
>>利州精准扶贫目标：一年打基础，两年大变样，三年脱贫奔小康。2016年，贫困人口人均年收入6000元以上，基本消除绝对贫困，率先实现全面小康。
