审批权下放 如何“接得住、管得好”

办理行政审批的人员不得直接参加行政审批现场检查，借用、聘用人员（不得）从事行政审批具体工作，严格实行受理、审查、审批 “三分离”制度……12月底，为确保食品生产许可审批权下放的顺利交接，省食品药品监督管理局（以下简称“省食药监局”）对各市州即将从事食品生产许可的行政工作人员进行了集体“充电”，并划定了多条政策“红线”。

经过近一年的酝酿，12月30日，省食药监局《调整生产许可证许可权限实施方案》正式出台。这意味着从明年元月1日起，占据省食药监局审批量近三成的食品生产许可审批权将下放到市州，省上只保留特殊膳食食品、涉及新食品原料和受产业政策限制的食品及食品添加剂等少数许可审批工作。而作为食品工业大省，我省每年都要受理4000余个与食品生产许可相关审批，这样涉及面广、且工作量巨大的审批权下放，作为承接方的市州食药监局做好准备了吗？

规避审批“暗箱操作” 从申请受理到证书送达全程公开统一

“行政审批权下放并非一放了之，在此之前我们已进行了深入的调研和缜密的制度设计，确保下放之后不会乱。”省食药监局相关负责人透露，食品生产许可审批权下放后，将实行行政许可事项受理、审查和审批“三分离”，实行审批项目、审批依据、审批条件、受理单位、审批程序、审批期限、收费标准和审批结果的公开、统一。

据了解，食品生产许可审批要走受理、现场核查、材料报送、审批决定和证书送达、样品抽取及许可范围确定等流程。针对这些流程中可能存在的监管漏洞，省食药监局要求做到统一申报格式、统一审批流程、统一档案管理、统一信息公布。要求建立严格的空白证书登记使用制度，统一使用《食品生产质量安全动态监管系统》平台，统一存档上报及通过网络等方式公开行政许可决定，接受社会监督。

今后，通过《食品生产质量安全动态监管系统》平台，省食药监局可以实现对市州食品生产许可审批的动态监管和责任溯源。省食药监局相关负责人表示，将来市州许可工作经办人员将使用该系统办理许可相关事项，生产企业将通过该系统提出许可申请，查询办理结果及流程等，确保所有许可信息的公开透明。

引入审查员淘汰机制 审查员要对食品生产许可现场核查负责

省食品生产安全协会副秘书长李军是全省125位食品生产许可审查组长之一，他的职责是接受委托，负责食品生产行政许可的现场核查。“在现场核查阶段，由我们专业技术人员负责对生产企业的条件进行综合审评。”李军表示。

据了解，目前要想成为一名审查员必须得通过国家食药总局组织的审查员考试，考试合格并经注册后方可从事注册范围内的食品生产许可的现场核查工作，同时每年都要参加相关培训，确保了审查员的专业性。而在赋予审查员权力的同时也规定了其责任。省食药监局相关负责人表示，为严格规范审查员行为，将对审查员实行分类管理和年度考核淘汰制。下一步在食药总局调整食品审查员队伍管理权限后，省食药局将对现有审查员进行重新认定，完善制度，加强管理，确保现场核查工作的公开、公正、公平。

而为强化对市州即将从事食品生产许可工作人员及审查员的培训，省食药监局将派出调研组现场指导基层开展工作，同时对许可工作质量进行评查，避免慢作为、不作为、乱作为。

(2015年1月4日四川日报02版)