审批权下放 如何“接得住、管得好”

1月1日起，占省食药监局审批量近三成的食品生产许可审批权下放到市州

□本报记者 周伟

经过近一年的酝酿，2014年12月30日，省食药监局《调整生产许可证许可权限实施方案》正式出台。从今年1月1日起，占省食药监局审批量近三成的食品生产许可审批权下放到市州，省上只保留特殊膳食食品、涉及新食品原料和受产业政策限制的食品及食品添加剂等少数许可审批。

我省每年都要受理4000余个与食品生产许可相关的审批，这样涉及面广、工作量巨大的审批权下放，市州食药监局如何“接得住、管得好”？　

从申请受理到证书送达全程公开统一

“行政审批权下放并非一放了之。”省食药监局相关负责人透露，食品生产许可审批权下放后，将实行行政许可事项受理、审查和审批“三分离”，实行审批项目、审批依据、审批条件、受理单位、审批程序、审批期限、收费标准和审批结果的公开、统一。

食品生产许可审批要走受理、现场核查、材料报送、决定和证书送达、样品抽取及许可范围确定等七个流程。针对其中可能存在的监管漏洞，省食药监局要求建立严格的空白证书登记使用制度，统一使用食品生产质量安全动态监管系统平台，统一存档上报及通过网络等方式公开行政许可决定，接受社会监督。“今后，通过食品生产质量安全动态监管系统平台，省食药监局可以实现对市州食品生产许可审批的动态监管和责任溯源。”省食药监局相关负责人表示，将来市州许可工作经办人员将使用该系统办理许可相关事项，生产企业将通过该系统提出许可申请，查询办理结果及流程等，确保所有许可信息公开透明。

对审查员实行年度考核淘汰制

省食品生产安全协会副秘书长李军是全省125位食品生产许可审查组成员之一，他的职责是独立负责食品生产审批的现场核查环节，直接受省食药监局管理。“在现场核查阶段，由我们专业技术人员全权负责打分，地方监管部门不得参与。”李军表示，这从制度上确保了审批工作的独立性和公正性。

根据国家规定，审查员负责食品生产许可的技术审批。要想成为一名审查员必须通过国家食药总局组织的审查员考试，确保了审查员的专业性。而在赋予审查员权力的同时也规定了其责任。“食品生产许可工作实行‘谁许可、谁负责’的终身负责制，证后监管实行属地监管责任制，现场核查实行审查组长终身负责制。”省食药监局相关负责人表示，将对审查员严格实行年度考核淘汰制。

为强化对市州即将从事食品生产许可工作人员及审查员的培训，省食药监局将派出调研组现场指导基层开展工作，同时对许可和监管中可能存在的慢作为、不作为、乱作为现象，将依法严肃处理。