念好扶贫“三字经” 唱响阆中“脱贫曲”
市领导亲临一线指导扶贫工作
(何朝雄 谭正佐 李勇 何仲) 四川省阆中市属国家级贫困县，现有精准贫困户14791户，贫困人口41924人，2016年，摘帽村33个，脱贫户6054户，减贫人口17241人。阆中紧紧围绕贫困村“五有”和贫困户“两不愁、三保障”、“三有”、“四个好”目标，在创新财政扶贫资金管理方面，坚守为民理财的情怀，传承义无反顾的精神，敢下深水，先行先试，毅然决然行走在脱贫攻坚第一线。当前，财政扶贫项目助推深入、资金执行进度时有慢的现象，省内很多地区都普遍存在，作为国家级贫困县的四川省阆中市，认真研究资金管理制度，深入剖析影响全市财政扶贫资金执行进度的原因，积极创新思路、措施和办法，在确保资金安全、高效的前提下，从“落实‘三到位’、把好‘三关口’、实施‘三强化’”等方面，加快了财政扶贫资金执行进度，有力推进了全市脱贫攻坚进程。
领导现场指导异地扶贫搬迁工作
落实“三到位”，确保财政扶贫资金合理分配
思想认识到位。树立“以此为大”思想，把扶贫资金拨付和管理作为头等大事来抓，确保脱贫攻坚决策部署、政策措施及早落到实处、收到实效，及早惠及贫困群众。财政部门不断强化了“不能事等钱，只能钱等事”的工作理念，进一步增强了“等不得、慢不得、拖不得”的财政扶贫工作责任感和紧迫感，坚持统筹、平衡、高效做好扶贫资金保障的指导思想，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。同时，积极会同扶移等项目主管部门，及时宣传上级扶贫项目资金安排总方向、总原则、总盘子等扶贫政策，充分利用广播、电视等各类媒体，介绍和宣传到村、到户,宣传项目和资金安排计划，主动接受贫困群众监督。
方法措施到位。根据国务院办公厅《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)等文件规定，财政部门再次开展了存量资金清理，及时收回并重新安排，让存量资金及时发挥应有的效益。进一步明确了加快资金拨付进度的具体要求，实行资金预拨制和专项调度制。多方征求基层意见和建议，制订了县级财政报账制实施细则，分清了县(市)、乡镇、部门的职责和审核把关等事项，优化了程序、简化了手续。不断创新扶贫项目推进措施，优化扶贫项目管理方式，推动贫困群众全程参与到扶贫项目实施和扶贫资金分配全过程。
标准执行到位。严控使用范围，紧紧围绕“两不愁、三保障”、“四个好”脱贫目标，全面落实“六个精准”工作要求，大力实施“五个一批”行动计划，将资金安排到贫困村、贫困户，加强财务管理，严格财务核算，严禁弄虚作假和虚列支出，扶贫专项资金全面实行县级财政报账制。加大信息公开力度，把扶贫项目的规划与审批、资金使用与管理全部向群众公开，最大程度地提高透明度和知晓度。
阆中市财政扶贫资金（乡镇）报账员培训会
把好“三关口”，确保财政扶贫资金稳健运行
把好政策关。为规范财政专项扶贫资金县级财政报账工作程序，加快资金拨付进度，建立健全监督机制，根据《四川省农村扶贫开发条例》和《四川省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施办法》(川财农〔2016〕166号)等文件规定，阆中市充分结合本市实际，及时制定了《阆中市财政专项扶贫资金县级财政报账制实施细则》，就财政扶贫资金管理从政策层面进行了准确把控，促使财政扶贫资金管理从开始就步入法制化轨道。
把好前置关。乡镇(街道办)设立扶贫资金专户、落实专人报账，这是阆中推进脱贫攻坚的强力举措。通过前期的深入调研，财政部门积极向市委、市政府建议并得到了大力支持。目前，全市有扶贫任务的48个乡镇(街道办)财政所全部设立了“财政专项扶贫资金专户”，实行专户管理和专账核算。财政部门及乡镇(街道办)财政所对财政专项扶贫资金的拨付，全部通过转账结算，严格控制现金支出。当年结余，结转至下年继续使用。专户存款所得利息，在年末全额转作专项扶贫资金，用于扶贫项目。同时，通过与乡镇(街道办)党委、政府充分沟通与紧密衔接，48个专职报账员已全部到位，并能确保3年内基本不调整岗位，从而保证了财政扶贫资金报账工作的延续性、稳定性和安全性，有力助推了全市脱贫攻坚步伐。
把好报账关。扶贫项目资金实行预拨制，预拨的项目资金到相关乡镇(街道办)的“财政专项扶贫资金专户”，由乡镇(街道办)财政所管理。到户项目预拨80%，基础设施建设项目预拨60%。扶贫项目启动时，项目实施单位，根据项目建设需要提出用款申请，经乡镇(街道办)领导审查后，财政所可预拨部分启动资金，预拨比例为市财政预拨的到户项目资金、基础设施项目资金的50%，剩余的预拨资金，由乡镇(街道办)根据项目实施进度拨付。财政部门在收到报账资料后，对报账依据充分、报账手续完备的部门(单位)，确保在3个工作日内完成报账;如需补充报账资料的，在2个工作日内通知到部门(单位)予以补充并报账。预拨制的创新，摆脱了财政扶贫资金执行慢的困境，促使全市脱贫攻坚工作持续稳健向前推进。
异地扶贫搬迁已建成的民居
实施“三强化”，确保财政扶贫资金效益更优
强化统筹整合，积极筹措资金。2016年以来，阆中市持续加大资金统筹整合力度，截止10月，全市统筹整合使用财政涉农资金3.15亿元，围绕全市33个摘帽村和57个重点村的脱贫目标，科学编制了实施方案，充分结合市情制定了《贫困户产业扶持周转金管理办法》，稳妥解决了贫困户发展生产资金短缺问题。同时，继续加大本级财政投入力度，年初预算安排专项扶贫资金6,000万元，较上年增长50%。进一步明确了扶贫资金到户比例，强化资金安排使用与建档立卡结果相衔接。2016年，专项扶贫资金到位16,624万元(含本级财政安排)，到户扶贫资金安排12,105万元，资金到户率达72.8%。本级调整预算安排1,820万元，其中，注入贫困村产业扶持基金1,420万元，注入教育扶贫基金、卫生扶贫基金各200万元。积极落实三项基金组建，组建教育基金和卫生扶贫基金各300万元，贫困村产业扶持基金4,260万元。
强化绩效评价，增强激励约束。积极开展扶贫资金使用绩效评价工作，将其纳入扶贫开发实绩，实行统一考核和评价，强化主体责任，严格督导检查，不断健全评价指标、评价标准和评价方法，确保扶贫资金管理和使用取得实效。进一步强化考核评价和监督检查结果的运用，对统筹整合涉农资金使用效益好的乡镇(街道办)，在分配财政专项扶贫资金时，给予奖励和倾斜;对工作成效不明显、违规使用资金的乡镇(街道办)，减少财政专项扶贫资金安排。
强化资金监管，全面堵塞漏洞。把专项扶贫资金和纳入统筹整合范围的财政涉农资金，作为监管的重点，严格执行《阆中市财政专项扶贫资金管理办法实施细则》(阆财办〔2015〕351号)《阆中市易地扶贫搬迁项目资金管理实施细则》(阆府办发〔2016〕87号)等相关规定，并根据《阆中市财政局关于加强财政扶贫资金监督检查的通知》(阆财〔2016〕297号)要求，实施多元监督检查，形成全市扶贫资金大监督格局。市财政局涉农股室分片区，加强日常监督检查，局监督检查办公室和农业股每年6月和12月，开展重点监督检查。市财政局积极配合相关部门和乡镇党委、政府，督促驻村第一书记、驻村工作组、村“两委”，深度参与涉农资金的管理监督，有序组织和引导贫困群众，主动参与到财政扶贫资金管理之中，建立并进一步健全举报、受理、反馈、问责等各项机制，密切监督单位和个人，不得将扶贫资金用于脱贫攻坚规划之外的任何支出。对不作为、乱作为等违纪行为，严肃追责。
在全面同步实现小康目标的征程中，在加强财政扶贫资金执行的进程中，四川省阆中市做出了积极的探索和大胆的尝试，取得了明显成效。下一步，阆中将继续坚持“发展生财、创新聚财、科学理财、务实兴财”的财政工作总体思路，进一步解放思想，创新举措，念好扶贫“三字经”，唱响阆中“脱贫曲”，打赢脱贫攻坚战!
