大英 新村展画卷 产业开新篇
基础配套完善的新村综合体。
大英县现代农业园区一角。
□蒋静 唐金声
大英县位于四川盆地中部、成渝经济区腹心地带。近年来，该县围绕省委建设幸福美丽新村的总体目标，以“镇园结合、产村相融、一体发展”为基本工作取向，坚持用改革的思路、创新的办法破解农业农村工作中“钱从哪里来、土地如何供、新村为谁建、谁来建新村”四大难题，着力消除“产业做不大、增收路不宽，新村帮着建、群众还在怨”的现象，2012年、2013年连续两年被评为全省“三农”工作先进县。
目前，该县已新建新村聚居点45个，新村综合体2个，规划建设128.6平方公里现代农业园区1个；2014年上半年，全县农民人均现金收入实现5159元，同比增长12.7%，现代农业园区农民人均现金收入达到6000元以上，业兴、家富、人和、村美的幸福美丽乡村发展新格局初步形成……
时值隆冬，大英县现代农业园区核心区仍是一片生机勃勃：平整的土地里天门冬等道地中药材绿意盎然，星罗棋布的独栋农家小楼建设如火如荼，农业产业工人们在田间忙碌……
“整个现代农业园区规划面积为128.6平方公里，主要包括55平方公里的蓬乐路万亩甜橙产业园区和73.6平方公里的大英至遂宁快捷通道沿线隆盛现代农业园区两大板块，涉及蓬莱镇、卓筒井镇、隆盛镇57个村、549个农业合作社、2.45万户、8.92万人。”大英县农办负责人介绍，目前园区已经引进云南天丹药业、设施蔬菜等现代农业项目15个；2014年开始新建、改建的农民新村部分已经完成，永逸药香小镇新村综合体、青坪村、干柏树村等4个新村聚居点正在加紧建设。
规划引领 自主申建 多途筹资
全域统筹建新村
沿着蜿蜒而上的水泥路，42户农家小楼沿坡而建，错落有致，房前有鲜花，屋后有菜地：这是位于蓬莱镇桅杆坝村去年落成的新村聚居点。依托当地规划发展的水果、花卉等产业，农户的收入有望在未来几年内得到较大提升，这也是该县充分尊重农民意愿，科学规划布局，强化产业支撑，突出乡村特色，统筹推进全县新村建设的一个缩影。
2013年，大英县开始全面推行新村建设“申建制”，政府统一制定出台新村建设政策，由群众自愿提出申建要求，在选址、规划、发动、筹资“四个”到位的前提下，竞争纳入全县新村建设年度计划，并根据新村聚居点规模给予一定的资金补助，发动群众自愿申建，对30户以上群众提出申建要求并审核通过的，纳入全县新村建设计划。
在实施过程中，由建房户成立业主建设管理委员会，自主选择施工单位、负责材料采购、监督资金使用和建设质量，既赋予群众新村建设的监管权和话语权，有效调动了农民参与新村建设的热情，实现了均衡发展，已吸引21个新村聚居点的1190户农主动参与新村建设。
在建设中，大英县以城乡规划全覆盖为抓手，统筹谋划新村建设。在编制完成《城镇建设控制性规划》和《县域新村总体规划》的基础上，重点规划建设了城郊结合型、产业带动型、乡村旅游型“三大类型”新农村和现代农业型、工业园区型、商贸集散型、旅游文化型“四大类特色”产业乡镇。为打造具有“田园风光、乡村情趣、农家特色、群众满意”的新农村，该县充分尊重群众喜好，多次召开群众代表大会，征求群众对规划的意见和建议，并根据民意调整规划。
采取平地还耕、农房上坡的民居布局模式，该县腾出平地发展农业生产，利用缓坡建设农民新居，实现了社会、经济和生态效益 “多赢”。仅永逸新村综合体，采取这一建设模式，就有效集约节约平地500余亩；将新村与场镇统一规划，打破村落界限格局，跨村、跨镇连片规划布局新村聚居点，引导农民相对集中居住，不仅大面积改善了农民的居住环境，而且也大大推动了新型城镇化、农业现代化发展。目前，仅蓬乐路沿线就建成农民新村聚居点13个、522户，隆盛现代农业园核心区就规划在建10个、1350户。
针对资金不足影响新村建设进度的普遍突出难题，大英县采取依托重点项目、整合涉农资金、动员社会力量、领导干部挂点等方式，坚持“四大途径”建新村：利用重点项目带动新村建设。在药香小镇新村综合体建设中，该县通过公开招标吸引民营企业投资参与新村安置房建设、场镇开发建设，着力打造集养生、养老、旅游为一体的 “全国知名药香小镇”。目前，这一途径在全县新村建设中占到了55%的比重；将分散安排的涉农项目整合起来，集中部分项目到新农村聚居点或新村综合体，发挥项目资金的综合效益。2014年，大英县已整合农业、水利、交通、扶贫等涉农项目26个、资金2亿元，支持21个新村聚居点提升功能、改善环境，受益农户2358家；动员成功人士回乡参与新村建设。2013年以来，大英县成功动员一批在外的企业家，为家乡的新村建设、产业发展出资出力，受益面积20余平方公里、4550户。
产权改革 龙头带动 多元联结
拓宽农户增收路
在蓬莱镇梓橦村，村民秦泽英算了一笔收入账：600斤黄谷的保底收入、入股分红、就地打短工，三项加起来，去年她自己一个人就已经挣了七八千元，收入比过去高。
建设幸福美丽乡村，农民增收是出发点和落脚点，大英县坚持拓宽“四条渠道”，努力增加农民家庭经营性、工资性、财产性、转移性“四个方面”收入。
龙头企业带动。在选择农业企业入驻园区时，大英县将项目能否带领群众增收致富作为招商引资的先决条件，突出企业示范性、带动性和可持续性，反对以企业代替农民、挤退农民的简单作法，先后出台产业发展引导、龙头企业扶持、家庭农场培育等方面的产业扶持政策16条，引导和促进了工商资本、社会资金、技术人员进入农村、涉足农业。以云南天丹药业、四川盛品果业等17家重点龙头企业为依托，连片建成3万亩以上的现代农业园区2个，带动农民发展产业基地15万亩，累计发展各类专业大户585户、家庭农场55家，270多名新生代农民工回乡创业，成为一代新型职业农民。
构建多元利益联结机制，改变过去农村土地一租了之的简单做法。大英县重点推广“参股合作型、订单保护型、利益返还型、流转雇工型、返租创业型”等利益联结模式，将龙头企业、种养大户与普通农民结成“风险共担、利益均沾”的共同体，改变了过去仅仅收取土地租金的简单办法，通过基地务工、保底分红、产值分成、劳务承包、家庭农场、专合组织等方式，引导拆迁群众就地就近就业，最大程度地提高了广大农户的现金收益。
拓展财产增值创业增收空间。在农村产权确权颁证的基础上，大英建立了县、乡（镇）、村三级农村产权交易平台，有效拓展农户财产性收入空间。积极开展农民宅基地有偿退出、异地建房试点，取得了较好的社会经济效益。隆盛镇赵坝新村综合体，在满足园区内475户农户建房需求的基础上，还吸纳项目区以外319户农民建房定居；坚持建设新村聚集点要位置好、环境优、品质佳、配套全，居民获得的安置房市场价格较高，明显提高财产性收入。同时，农民多余房屋可自己经营也可集体出租，发展旅游商贸业。如药香小镇新村综合体建设规划中就包括了小吃一条街、中医康体疗养、娱乐购物等项目，为群众发展服务业、促进持续增收创造条件。
落实惠民政策帮助，发展壮大集体经济。大英县在土地整理中寻找资源，在新村建设中寻找机会，在产业发展中创新模式，采取激活村级存量资源，有偿异地流转集体建设用地，促进资源变资产、资产变资本，发展壮大集体经济，不仅有效拓宽了农民增收渠道，而且大大增强了基层组织的凝聚力、向心力和战斗力；同时，该县还积极争取各类强农惠农政策资金，加强涉农资金整合，在不改变资金使用用途的条件下，对各类涉农资金实行打捆使用、匹配投入，力求资金使用效益最大化，千方百计增加农民现金收入。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，在深化农业农村改革的路上，大英县没有停下自己前进的脚步，农民群众的日子一定会越来越红火……
