大竹县积极探索“股份制扶贫”新模式破解持续增收“瓶颈”

大竹县积极探索“股份制扶贫”新模式，利用财政产业扶持资金、村集体资产等大力发展扶贫产业，并将其折合成“产业股”，强化股权配置，在企业、贫困群众和村集体之间建起有效的利益联结，从根本上破解制约贫困群众持续增收的“瓶颈”。同时，随着产业股份本身的发展，再借助市场的力量，真正实现“输血”变“造血”，开启脱贫致富“滚雪球”式发展。

大力发展股份合作制经济，开启集体经济“新引擎”。一是兴办集体经济实体。 变政府单打独斗为“组团式”出击，更加注重发动专合社这一新兴组织力量，从融资、管理、技术、销售上搭建起专合组织与贫困群众的互动平台，构建一个共生、共存、共享的利益共同体，实现贫困群众脱贫增收、产业做大做强、村集体经济增效增值的乘方效应。自2015年起，通过大力实施百村联动强村计划，根据各乡镇产业发展规划，实现村级集体抱团发展，突破村域范围，兴建抱团联合项目。建立一批农业专业合作社20余个，并以此为依托建立起农村集体经济合作组织，以团坝白茶、二郎香椿、月华糯稻、四合黑花生等产业为中心，分点布局县域内其它地区，建立联合项目进行收购加工，获取更大的经济效益。 二是发展股份合作制经济。 把社会、政府、农户手中的人、财、物、技术等资源充分整合并融为一体，在经营过程中，保证了各种资源使用效益最大化，在撬动社会资本投入农业的同时，农村闲置资源、资产也得以盘活。该县黄滩乡平桥村以村集体为主体，发展青花椒产业300亩，折合股份共计533股，村集体所占股份折算约为157股，所得收益全部归入村集体。预计到2018年贫困村退出，按最低收购价每公斤10元计算，亩产可达1万余元，总产值最低200万元，除去成本村集体纯收入可达30余万元。

探索村集体经济股份合作制改革，共享产业发展 “ 大蛋糕 ” 。一是清查资产，界定产权。 各乡镇（街道）成立专门资产清核小组，对集体经济组织集体所有的土地、资源等资产进行再清查、再核实，进行资产估计和价值重估，为量化股权奠定基础。 二是确权登记，覆盖股权。 成立农村集体经济专合组织，贫困户和村集体以土地、资源、技术、生产要素等入股入社，并按比例分得一定股权，参与产业发展，确保股权全覆盖，人人有收益。黄滩乡平桥村委会成立“智成农业专业合作社”，将全村300亩青花椒产业折合成股权共计533股，建立人口基本股、贫困户专享股、土地流转股三种股权分配模式，覆盖全村每一个人，分发股权证书，包括484户贫困户和非贫困户共1759人,其中建档立卡贫困户106户291人。即：按照“集体主营，农民入股”的形式分配股权，每股折合资金为2000元，全体村民每人无偿配有0.3股人口基本股；向贫困户进行政策倾斜，另外配有1股贫困户专享股，同时帮扶单位为贫困户资助1000元另配0.5股；有土地的可用土地叠加入股，按照每亩土地折合成1股计算，做到人人有股权。 三是多元分配，保障增收。 充分调动贫困群众的积极性、主动性、参与性，积极探索符合群众传统生产生活习惯的发展模式、服务模式和盈利模式，让更多贫困群众能够就地取材、就近劳动、就地脱贫，充分激发“内生动力”。贫困户以扶贫资金、土地等在股份合作制企业入股，获取租金、股金、薪金，村集体通过资产、资源入股，壮大集体经济，政府按吸纳贫困户比例给予企业贷款贴息。同时，创建保底分红和产业利润分红二级分配机制，规范股权管理，制定章程，明确股权设置、股权量化标准、股权分红标准。平桥村花椒产业需3年才能挂果，按照合同约定，从第3年开始，入股的贫困户每年每人可获得600元每亩的保底分红，同时根据花椒当年市场销售利润获得分红。此外，通过设立务工管理办公室，组建常用工小组，协助联系贫困户优先到产业基地务工，每日收入最高可达100余元，贫困群众可轻松获得两份收入。

探索农村资产股权量化改革，收入分配 “ 多元化 ” 。一是强化领导，压实责任。 成立股权量化改革试点工作领导小组，形成县、乡镇（街道）、村三级联动的良好态势，由县财政局统筹协调，负责项目资金的拨付和监督。县委农委和县农林局负责指导工作开展、业务培训、建立股权分配台账、颁发股权凭证等。 二是明确股权，强化监管。 通过村民大会商议，确定项目实施的地点、面积和投入的资金、项目等内容，商定《股权量化方案》，提交社员代表大会讨论通过，并形成决议，根据《股权量化决议》计算出每个股东应持股权数，以便年底分红，形成《股权分配台账》。通过实施财政支农资金股权量化改革，在清水镇的高巩村、偏岩村、拱桥坝村三个村，与大竹县林萍核桃农民专业合作社实施1500亩核桃基地建设扶贫收益项目，总投资规模406.8万元，财政补助资金200万元，覆盖120户244人。其中，高巩村50户106人，拱桥坝村40户83人，偏岩村30户55人，并分别在各村召开群众代表大会，确定了被纳入扶贫的群众名单。同时，成立股权量化分红监事会，经讨论、选举确定人员专兼职负责股权量化及分红工作，强化监督管理。 三是利益链接，惠及三方。 利用好财政支农资金，形成了“资产入股、业主经营、固定分红”模式，实现村集体、贫困户和新型经营主体三方共赢。大竹县林萍核桃农民专业合作社大力推进财政扶贫资金形成资产股权量化，将财政投入的扶贫资金200万元，除去支付农资化肥24万元，其余全部以“优先股”的形式量化到3个贫困村中120户贫困户244名贫困人口，每人7213元，共176万元，并确保了分红底线。按不低于大竹县商业银行最高年存款利率3.5%作为计算年分红率标准。同时，确定保底分红期限为前5年核桃未投产期间，核桃投产后按正常收益年利润分红。分红资金来源由合作社原有产业收益分配或统筹，并颁发股权证书。将经营者和投入者收入捆绑，充分发挥项目形成资产的效益，让参与农户能最大限度地分享经营利润，保障村民长期稳定的收益。