增收“十连快”：农民稳步奔小康

在京做装修工的安徽籍小伙儿黄峰觉得日子越来越有奔头，16岁开始在外打拼，十几年间吃了苦也尝到了甜，从油漆工、砖瓦工干到了小工头，收入一年比一年高，在北京娶了媳妇生了娃，春节开着轿车回老家。他说，老家的父母、乡亲的日子也一天比一天好，“种粮有补贴，地也越来越值钱。”

增收致富是农民最质朴、最强烈、最美好的愿望。千方百计增加农民收入，是解决好“三农”问题的核心，是“三农”工作的主旋律和永恒主题。“中国要富，农民必须富！”“小康不小康，关键看老乡！”这些时代强音简明有力地指出，只有亿万农民富裕和小康了，才能有全中国人民的富裕和小康；也只有在实现全面小康的重点、难点和攻坚领域上下功夫，我们的美丽中国梦才能早日实现。

改革开放以来首次“十连快”

2013年，克服国民经济增长放缓、部分农产品价格疲软、自然灾害多发频发等不利影响，农民增收实现了改革开放以来的首次“十连快”，成为我国国民经济和社会发展中的一大亮点。

国家统计局数据显示，去年我国农村居民人均纯收入达到8896元，扣除价格因素实际增长9.3%，高出GDP实际增速1.6个百分点。城乡居民收入比连续4年下降，由2009年的3.33∶1下降到3.03∶1。

“当前农民增收形势总体平稳，收入来源结构正发生积极变化，增收动力机制日趋完善，增收良好态势仍将延续。”农业部产业政策与法规司司长张天佐介绍，在主要构成农民收入的家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入中，工资性收入4025元，占人均纯收入的45.2%，超越家庭经营纯收入成为农民收入的首要来源；家庭经营纯收入3793元，占42.6%；转移性收入、财产性收入分别占8.9%、3.3%。

分析增收原因可以看出，工资性收入的提高得益于农民务工人数增、工资涨；家庭经营性收入的取得源于农业生产稳定发展，价格支持政策发挥重要作用；农民增收支持政策不断强化，“三农”投入稳步增加，使农民人均转移性收入实现较快增长；农村改革全面推进，促财产性增收效应明显。

“ 四轮驱动”促增收

为了亿万农民的富裕和小康，党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议、中央1号文件关注农村改革，过去一年多的时间里，对加快构建新型农业经营体系作出系统部署，健全就业、创业的体制机制，明确赋予农民更多的财产权利，强调要推进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置……提出了一系列促进农民增收的政策措施。

政策措施作为农民增收的主要动力，需要对家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入这“四轮”同时“驱动”。 

      过去的一年，国家继续提高水稻和小麦最低收购价、油菜籽和玉米临时收储价，对棉花、大豆、食糖实行临时收储。在农产品价格支持政策的作用下，2013年农产品价格稳中略涨。

在农民工就业和技能提升政策促进下，我国农民外出务工数量继续增加，工资水平稳步提高。2013年，全国农民工总量达到2.69亿人，外出农民工月均收入2609元。农民人均工资性收入同比增长16.8%，对增收的贡献高达58.9%。

在国家加大对农民的种粮补贴力度，推进新农保制度实现全覆盖，提高农村最低生活保障水平等各项政策的有力支持下，2013年农民人均转移性收入784元，同比提高14.2%，实现了较快增长。

此外，还开展了土地流转规范化管理和服务试点，使农民土地流转收入明显增加；支持农民开展多种形式的联合与合作；鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革，增加农民的股金红利收入；认定100个全国“一事一议”规范管理县，专项整治重点领域农民负担，为农民减负3.6亿元。

建立农民增收长效机制

尽管有了历史性的“十连快”，但不容忽视的是，目前我国城乡居民收入差距仍然较大，区域之间、农民内部之间收入差距也很明显，农民增收的基础还比较脆弱，渠道还需要拓宽，长效机制有待建立，保证农民收入持续较快增长、实现到2020年翻一番的任务非常艰巨。

那么在农业生产的成本快速上升，而农产品销售的价格上涨空间已经十分有限的情况下，在我国工业领域转型升级，很多领域过剩的产能正在调整的背景下，在农民财政性收入和转移性收入占比低，大幅增长需要制度层面有大突破的现实需要下，如何进一步挖掘农民增收潜力，缩小城乡收入差距，让小康成为高质量、不“短腿”的小康？

国务院发展研究中心副主任韩俊建议，首先要以“解决谁来种地，地怎么种”为导向加快构建新型农业经营体系。“我们现在户均规模大约在7.15亩，经营10亩以下的农户占家庭承包户的比重在85%。这种小规模分散的家庭经营方式存在明显的局限性。”他认为，只有引导农民流转承包土地经营权，让更少的农民种越来越多的土地，专业大户联户经营，家庭农场包括农业专业合作社等多种形式的适度规模经营，才能保证务农有合理的收入。

“但土地流转不能搞强迫命令，要尊重农民意愿，把选择权交给农民，扶持但不包办，引导但不替代，真正做到土地流转能够惠民、利民、富民。”韩俊强调。

在着力打造农村劳动力就业创业的良好环境方面，国务院研究室农村司司长郭玮表示，随着改革的深化，将建立经济发展和扩大就业的联动机制，规范招人用人制度，消除一切影响平等就业的制度障碍，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加强劳动所得保护制度，保障农民工同工同酬，给农村劳动力提供更多的机会。

在张天佐看来，财产性收入上要有新突破，应该激活农村资源。激活资源需要一套制度保障，包括加快推进农村“三地”的登记，明确权属；建立健全农村资产公开透明市场交易体系；加快制定农村资产抵押、担保、转让的有关方法，盘活资产；推进产权改革，制定集体收益的分配管理办法。

此外专家还建议继续巩固完善强农惠农富农政策，包括改革和完善农业的补贴制度，增加农村的公共服务，增加农民的转移性收入等。（记者 李海涛）