坚决打赢“第一场大仗”
木子乡水口村易地扶贫搬迁聚居点。
全市易地扶贫搬迁现场推进会在达川区木子乡召开。
——达州市达川区全力推进易地扶贫搬迁工程纪实
□王锡敬
12月16日，达州市达川区木子乡工人村尖包梁新村建设点机声隆隆，一派繁忙，工人们正紧张地施工。笔者看到，多数新房的主体已经建成，道路等基础设施即将动工，贫困户在明年春节前即可搬进新居。同样，石梯镇长安村和固家村的新村建设点正加快推进，赵家镇林山村聚居点的主体工程已经全面完成，一幢幢新房在冬日的暖阳下格外醒目。这只是达川区众多易地扶贫搬迁工程的一个个缩影罢了。最近，全区各地正利用晴好天气，抢进度、赶工期，精心施工，确保易地扶贫搬迁工程能够如期完成，让贫困群众早日住上新房子。
省委、省政府指出，易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“第一场大仗”。为确保“首仗”必胜，达川区把易地扶贫搬迁工程作为打赢脱贫攻坚战、提升贫困地区民生福祉的重点和关键，精心组织、精准发力、全力推进，成绩显著。今年，全区规划建设的1255套房屋将在月底全部建成。
精准认定 科学规划
从2015年9月起，达川区对贫困人口按“六个一批”进行精准识别和分类，按照“户申请、组评议、村公示、乡审核、区审定”的程序，锁定易地扶贫搬迁对象户，确保有意愿符合条件的一个不落、不符合搬迁条件的一个不进。全区“十三五”期间共锁定易地扶贫搬迁贫困户5270户、贫困人口16556人，涉及全区53个乡镇（街道）、398个村，重点覆盖118个贫困村，贫困村有搬迁人口2801户8806人。同时，按每户一份申请书、一份审批表、一份搬迁协议、一份政策明白册“四个一”标准建立纸质档案，夯实信息采集、数据录入和分类登记基础工作，做到村有册、乡有簿、区有档。
在精准认定、摸清底数的基础上，该区组织专业人员科学规划，编制完成了 《达川区“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》，方案分为集中安置和分散安置两种方式。集中安置10208人，建设集中安置点182个；分散安置6348人。规划新修住房5270套、413900平方米；配套建设基础及公共服务设施，估算总投资98911.27万元。今年，还委托专业单位编制了 《达川区2016年易地扶贫搬迁可研报告》，做到了易地扶贫搬迁有章可循。2016年，全区易地搬迁贫困人口1255户4180人，其中：集中安置1120户3721人，建设集中安置点54个；分散安置135户459人。同步搬迁其他农村人口119户371人。
把握政策 统一标准
一是统一住房标准。执行搬迁贫困户人均住房面积不超过25平方米的强制性标准，6人以上（含6人）的家庭户住房面积不超过150平方米，建、购住房一律执行此标准，不因搬迁新增贫困户负债。房屋（包括统建、联建、自建）结构为砖混现浇，按Ⅵ度防震标准设防。房屋外墙统一风貌、刷防水涂料，内墙刷仿瓷涂料，水、电、光纤、灯具、开关按室内需求布置齐全，达到入住标准。二是实行差异化补助。群众联建、自建的按人平2.5万元给予补助；在城区、场镇购房的按人平3万元给予补助，在农村购房的按人平2.5万元给予补助；统规统建的按人均不超过2.5万元进行补助；6人以上的按6人计发补助资金。配套设施建设根据安置搬迁贫困户的人数进行补助，分散安置的补助到村，主要用于道路、小型水利及急需的公共服务设施建设，项目实施方案报区上审定，依据审计结果，按人平不超过2万元的标准给予补助。集中安置点按评审通过的方案进行配套设施建设，依据审计结果，按人平不超过3万元的标准给予补助。三是加强工程质量管理。全区每个集中安置点聘请专门监理人员进行专业监督，同时，成立建房搬迁户代表、群众监督员、村社干部等参与的质量安全监督小组，全程参与房屋规划、建设及监督管理，做到建房户型群众选、施工企业群众定、工程质量群众评、施工监督齐参与，确保了质量优良、施工安全。
规范程序 有序运行
一是统一工作流程。实行“年度项目申报、落实搬迁对象、编制实施方案、规划设计评审、实施招标比选、开工前期准备、工程项目建设、验收交付使用”的项目建设八大程序，要求各乡镇严格按照批准的建设方案和相关规定组织施工，未经批准一律不得擅自提前开工建设，不得擅自调整或变更搬迁对象、安置地点、规模、标准和主要建设内容。二是统一规划设计。避开自然灾害易发多发区、生态脆弱敏感区，把公路沿线、城镇近郊等发展条件好、基础公共服务相对完备的地方，以及现代农业园区、旅游景区等产业园区周边便于群众就业的区域，作为规划集中安置点的优先选择，为搬迁户的后续发展奠定较好基础。聘请专业机构对集中安置点进行规划设计，分散安置提供6种个性化户型图供搬迁户自主选择。同时，坚持多规融合、产村一体、公服配套、生态良好、宜居宜业的规划理念，立足当地环境特点，注重规模适度、依山就势、错落有致，彰显川东民居风貌。三是统一建设模式。住房建设实行统规统建、统规联建、统规自建三种方式，由相关乡镇党委政府负总责。统规联建、统规自建的由区上统一提供设计施工图，搬迁贫困户在其中选择适合自己的方案自主建设。统规统建的由村委会负责，成立建房理事会开展相关工作，按民主决策、一事一议的方式确定施工单位进行房屋建设。分散安置的配套设施建设按民主决策、一事一议的方式组织实施。集中安置点的配套基础设施和公共服务设施建设，由乡镇（街道）政府（办事处）作为业主，按政府投资工程的相关规定组织实施。
加强监督 管好资金
一是规范资金用途。实行专账专户、专款专用、封闭运行，强化“事前评审、事中稽查、事后审计”的全方位、全过程监督管理，防止跑冒滴漏现象发生。坚持易地扶贫搬迁资金专款专用，任何部门和个人不得以任何借口挤占挪用（包括提取项目管理费和其他费用）。搬迁户建房用地由村委会调剂解决，易地扶贫搬迁资金不得用于土地补偿。二是规范拨付流程。按照《四川省易地扶贫搬迁项目资金管理》和区本级基本建设财务管理相关规定运行，实行报账制管理。工程建设中，由施工单位或搬迁农户提出拨款申请，经乡村核实进度后，送区以工代赈办、区财政局审核，报区委区政府分管领导审定后拨付不超过70%的资金。工程完工后，验收合格，决算经审计，档案资料交区易地扶贫搬迁工作领导小组办公室审查合格，填写报账申请表，附相关佐证资料进行结算、报账、拨款。三是规范拨款进度。坚持按不同建设主体和进度拨付资金。自建住房补助资金直接打卡发放到搬迁贫困户账户上。项目启动后可预拨不超过30%启动资金，房屋主体完工拨付到70%，住房建设完工、搬迁户入住，经乡镇（街道）政府（办事处）、区以工代赈办分级组织验收合格，且原房屋已拆除，拨付余下的30%。购房补助资金在资料完善、审核通过且原房屋已拆除后，住房补助直接打卡发放到搬迁贫困户账户上。统一建房补助资金项目启动后可预拨不超过30%启动资金，房屋主体完工拨付到70%，经区以工代赈办组织区住建局等部门验收合格拨付20%，剩余项目资金的10%作为工程质量保证金，项目交付使用一年后，由项目乡镇（街道）组织项目村进行复验，复验合格后再拨付施工单位。配套设施补助资金项目启动后可预拨不超过30%启动资金，工程完工经乡镇 （街道）、村验收合格拨付到70%，经区以工代赈办组织验收合格、工程决算 经 审 计 后 拨 付20%，剩余项目资金的10%作为工程质量保证金，项目交付使用一年后，由项目乡镇（街道）组织项目村进行复验，复验合格后再拨付施工单位。
精准发力 务实推进
一是要素保障坚持“四优先”。成立区委书记、区长为“双组长”的易地扶贫搬迁领导小组，迅速增加编制人员，确保易地扶贫搬迁工作力量调度优先；坚持“程序不减、时间缩短”，建立行政审批快速通道，确保项目审批优先；统筹整合新村扶贫、土地增减挂钩等各类项目资金4500万元，确保资金安排优先；灵活使用建设用地指标和土地增减挂钩项目，村组内土地调剂，“零地价”解决安置点土地问题，确保建设用地优先。二是责任落实狠抓 “四到位”。全区各级层层建立“一把手负总责，分管领导亲自抓，责任单位或责任人具体抓”的责任体系，确保组织领导到位；大力实施基层党组织引导党员“带头搬”、“领着干”和“结对帮”活动，确保党建引领到位；推行区乡村“三级联动”宣传，把政策宣传到村、动员到户、明白到人，确保宣传发动到位；落实示范点带动、督查暗访促动、举报平台驱动、问责追责触动“四管齐动”工作方法，确保督查问责到位。
