国家如何“定调”四川天府新区建设

25.11.2014  11:48

  ——专家解读《四川天府新区总体方案

  11月24日,国家发展改革委官方网站公布,《四川天府新区总体方案》(以下简称《方案》)已经国务院同意,并由国家发展改革委正式印发。

  此前一月,国务院正式批复关于设立四川天府新区。接下来,四川将按照批复精神和《方案》要求,依法依规组织编制天府新区发展规划,并报国家发展改革委备案后实施。

  上承批复,下接规划,承上启下的《方案》既是对批复的具体化,又是对规划的“定调”。未来规划将从哪些方面展开,大致方向如何?和此前制定实施的《成都天府新区总体规划》相比,跻身国家队的天府新区有哪些变化?

  □本报记者 梁现瑞 李欣忆

  定位:从内陆开放门户到开放经济高地

  《方案》中,天府新区的战略定位为:内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区。

  而原有规划关于天府新区的总体定位为:西部科学发展的先导区、西部内陆开放的重要门户、城乡一体化发展示范区、具有国际竞争力的现代产业高地、国家科技创新和产业化基地以及国际化现代新城区。

  两相对比,一大变化是从“内陆开放的重要门户”转身为“内陆开放经济高地”。省社科院副院长盛毅认为,这标志着天府新区开放平台重要性得到很大提升,开放的程度更高,对开放的要求也更高。

  未来的天府新区,将努力探索深化改革、扩大开放的新途径,积极融入世界经济格局,构建内陆开放型经济体系。参与全球经济技术合作,建设丝绸之路经济带、长江经济带的重要支点,以及承接国际国内产业转移的重要平台。目标:删除量化指标,实施综合考量《方案》为天府新区发展设定到2018年和到2025年两个阶段性目标。与原规划相比,《方案》删除具体的GDP量化指标,取代以产业发展、创新能力、生活水平等综合考量。

  四川大学经济发展研究院执行院长于建玮认为,对天府新区规划目标的主动调整,与我国正在进行的宏观经济发展管理模式的调整一致。以往的规划,强调制定GDP量化指标,但这种目标的实现具有不确定性。如果为完成量化目标,过多采取行政手段推动经济增长,这是不可持续的。“让市场在资源配置中起决定性作用,意义深远。”于建玮说,从国家到地方,都在调整宏观经济发展的管理模式。四川天府新区目标的调整,自然也受到这种深层调整的影响。

  布局:产业、生活、都市三位一体

  天府新区规划范围、规划面积与原有规划一致。《方案》确定,四川天府新区的空间布局构建“一带两翼、一城六区”的空间布局。六区中间,既有产业发展区,又有生态保护区,还有居民生活区,既各有侧重,又相互联系。省住建厅总规划师邱建认为,天府新区既不是一个纯休闲城市,也不是一个工业开发区,更不是一个没有产业支撑的城市,而是产业、生活、都市三位一体协调发展、整体推进。

  规划提出“一城六区”的空间结构,通过组合布局的方式,将不同的产业相对集中,将产业功能区分散布局在“天府新城”的周边。“先确定城市形态,再通过产城单元来赋予功能,最后通过设施来完善支撑。”邱建说,天府新区的空间布局将探索产城一体,寻求“城市病”的解决之道。政策:金融、产业和土地博得“头彩

  天府新区获批国家级新区后,将获得哪些国家政策的支持?《方案》揭晓“头彩”——将在金融投资、产业发展和土地利用等三方面给予四川天府新区以支持。

  细看政策,既有资金、土地等要素支持,比如,国家通过中央基建投资等有关专项资金,对天府新区符合条件的基础设施、城乡社会事业和生态环境保护建设项目给予支持;在编制全国土地利用计划时,保障天府新区规划建设必要用地,等等。更值得期待的是,天府新区被赋予多个方面进行改革的权限,比如支持开展国土资源管理制度配套改革,探索保护耕地、林地,建立统一的建设用地市场和保护农民权益的新机制;支持在天府新区开展保险业创新发展试验,等等。

  专家普遍认为,三大领域的支持政策既能让天府新区收获直接的发展红利,更有利于激发内生动力。机制:统一领导、统一规划、统筹协调、分区实施《方案》明确,天府新区要采取统一领导、统一规划、统筹协调、分区实施的管理模式。

  省经济发展研究院院长王小刚表示,在筹备和启动阶段,天府新区内3个市“各自为政”,弊端尚不凸显;升级后,天府新区进入“大开发阶段”,涉及大量要素、利益协调,需要设立统一的管理机构。

  国家级新区的管理模式是不断发展、不断完善的过程。浦东新区、滨海新区均经历“领导小组办公室-管委会-建制政府”管理体制的演变历程,重庆两江新区直接采用管委会模式,兰州新区推行“大部委”运行管理机制。在十六字管理模式的指导下,天府新区将会具体采取什么样的管理模式,值得期待。