聚焦政府工作报告 回眸2013展望2014

　　　　　本报制图/卢浩

过去一年，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

——经济运行稳中向好。

——居民收入和经济效益持续提高。

——结构调整取得积极成效。

——社会事业蓬勃发展。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。

过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。各项工作实现了良好开局。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

各项工作实现良好开局

着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力

国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。

扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。

全国新注册企业增长27.6％，民间投资比重上升到63％。

设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。

打造中国－东盟自贸区升级版。

推动高铁、核电等技术装备走出国门。

改进社会治理方式，保持社会和谐稳定

完善相关机制，严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任，重特大事故下降16.9％。

重组食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管。

国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。

全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35％，31个省份本级公务接待费减少26％。

创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间

一年来，我们创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，保持宏观政策基本取向不动摇。

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。

去年财政赤字控制在预算范围内，广义货币M 2 增长13.6％，符合调控要求。

中央党政机关和事业单位一般性支出压减5％，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。

对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。

注重调整经济结构，提高发展质量和效益

全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。

全国森林覆盖率上升到21.6％。

鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。

推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7％，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5％、2.9％。

铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。

全社会研发支出占国内生产总值比重超过2％。深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程。超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。

切实保障和改善民生，促进社会公平正义

应届高校毕业生绝大部分实现就业。

城乡低保标准分别提高13.1％和17.7％，企业退休人员基本养老金水平提高10％。

新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万孩子。

对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5％。

基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。

基本药物制度覆盖80％以上村卫生室。

农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

促进文化事业和文化产业健康发展。

扩大公益性文化设施向社会免费开放。

文化产业增加值增长15％以上。

三大原则和政策取向

向深化改革要动力

要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。

保持经济运行处在合理区间

完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1％，体现了财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。

着力提质增效升级、持续改善民生

要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。

完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

【举要】

进一步简政放权，这是政府的自我革命。

加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土。

充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。

我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。

为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。

努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。

让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

我们期待双方越走越近，越走越亲，使两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

本报制图/龚武 卢浩

推动重要领域改革取得新突破

今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开。

把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。

建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。

促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

推进国有资本投资运营公司试点。

制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务。

开创高水平对外开放新局面

打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。

建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。

加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。

引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销网络，发展服务贸易和服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。

鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。

推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。

抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设。

增强内需拉动经济的主引擎作用

扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。

促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。

加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。

深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。

谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。

依托黄金水道，建设长江经济带。

以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。

推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。

促进农业现代化和农村改革发展

提高小麦、稻谷最低收购价格,继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

探索建立农产品目标价格制度。

发挥深松整地对增产的促进作用,今年启动1亿亩试点。

今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元,支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。

完善农村水电路气信等基础设施,改造农村危房260万户,改建农村公路20万公里。

今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题。

保持农村土地承包关系长久不变,抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,引导承包地经营权有序流转,慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。

今年再减少农村贫困人口1000万人以上。

推进以人为核心的新型城镇化

今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。

使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。

稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

加大对中西部地区新型城镇化的支持。

加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。

以创新支撑和引领经济结构优化升级

全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。

把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。

加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，健全公共科技服务平台，完善科技重大专项实施机制。

改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度。

深入实施人才发展规划，统筹重大人才工程，鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。

优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。

设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进。

今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

加强教育、卫生、文化等社会建设

继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。

贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10％以上，使更多农家子弟有升学机会。

加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。

在全国推行城乡居民大病保险。

加强城乡医疗救助、疾病应急救助。

县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。

坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。

促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。

加快文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播能力建设，提升国家文化软实力。

加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序，共同建设平安中国。

统筹做好保障和改善民生工作

今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。

加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。

深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。

重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。

加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。

提高大城市保障房比例。

推进公租房和廉租房并轨运行。

创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。

努力建设生态文明的美好家园

以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PMlO）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。

今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。

实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。

实施土壤修复工程。

整治农业面源污染，建设美丽乡村。

今年能源消耗强度要降低3.9％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2％。

提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。

实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。

继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。

实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。（据新华社北京3月5日电）