深度解读四川省首个国家级田园综合体
□魏冯 本报记者 梁现瑞 李淼
深阅读
天府源田园综合体功能布局
四园三区 一中心
今年5月，财政部印发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，决定从今年起在四川等18个省份开展田园综合体建设试点。我省都江堰市“天府源田园综合体”成为首批15个国家级试点项目之一，未来3年投资将达20多亿元。
什么是田园综合体？今年的中央“一号文件”没有给出具体的定义，但却明确了方法论：“支持有条件的乡村，建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”
由此可见，田园综合体的使命，是使一二三产业融为一体，种植养殖加工销售旅游结成环链，打造出农业产业利益共同体。
上述丰富内容，如何变成活生生的现实？对新农村建设将带来怎样的变化？本月初，记者走进都江堰市胥家镇、天马镇进行调查，一探究竟。
1现状
农村只有初级农产品，缺乏深加工，更缺乏工业和旅游的基因
破题
以规划之手，将一二三产业有机融合，实现农业、文化、旅游“三位一体”
今年年初，胥家镇土什村村民朱立经历了一场重大损失。投入20万元的萝卜，全部烂在地里，“1分钱也没能卖出去。”
菜贱伤农的案例并不少见，农民将卖不出去的农产品直接丢在田里。一个重要原因是缺乏深加工，初级农产品没有纳入产业链条，成为孤岛产业。一旦出现供过于求，很容易烂市。
断裂的不仅仅是产业与产业之间的联系，还有生产和生活以及生态之间的关系。土什村近一半人都在外地打工，“年轻人很少看到。”都江堰市蔬菜质量安全联盟负责人蒯世军种了31年的地，“很多农民只有生产，没有生活。”
如何改变现状？胥家镇给出了自己朴素的答案。那就是通过整体规划，让产业与产业，生产、生活与生态有机结合在一起。
今年7月出台的《成都市都江堰市国家农业综合开发田园综合体建设项目规划(2017-2019年)》明确，将通过田园综合体建设，进一步优化、补足、完善，形成完整的一二三产业融合发展格局。
优化：通过田园综合体的打造，主要发展绿色生态、有机猕猴桃、蔬菜、水稻、油菜和规模化玫瑰种植，培育2-3个区域农业知名品牌。
补足：通过做强猕猴桃商品化处理、气调保鲜、加工产业，推动猕猴桃由初级农产品向出口产品、旅游商品、日化用品等高附加值商品转化。
完善：与传统农业高度结合，打造“拾光山丘”“玫瑰花溪谷”“小南海”等“农业+”特色项目，发展第三产业。
现实中已有实践。胥家镇实践村猕猴桃种植户何静，站在满棚满架的猕猴桃藤下，和往常一样查看80亩猕猴桃田的生长情况，400棵猕猴桃树上，有密密麻麻的认养标签，认养人大部分都是当地的游客。一旁的猕猴桃茶坊正在兴建。她还在和一家化妆品企业对接，准备将其引入村子，办一个猕猴桃面膜加工厂，这样一来，原先的猕猴桃种植产业就和制造业、旅游业有机融合起来，预计2017年纯利润将破百万元。
胥家镇党委书记周光兴奋地描绘着他眼中的“田园梦”——农村生产、生活、生态“三生同步”，一二三产业“三产融合”，农业、文化、旅游“三位一体”。
抽象的概念照进现实，并非那么严丝合缝，当下都江堰尤其欠缺的是产业链条的延伸。要在一个传统的农村，引入制造业和旅游业，缺的不仅仅是钱。发展文化创意产业，仅仅靠农民也难以实现。
拿土什村来说，这里从来没有过发展工业和旅游业的历史，要在一个传统的农村社会，植入工业和旅游的基因，无疑需要一个漫长的过程。
“怎么办？只能当成一个设想，摸着石头过河。”周光说。
2现状
农村房屋闲置，从事旅游业缺乏资金，林地和耕地权能待充分激活
破题
以改革之手，解决资金、服务和产权问题，唤醒农村沉睡的资产
“冷清！”都江堰市天马镇禹王村，尽管地处玫瑰花溪谷景区，但看不到几个游客，村民大都关门闭户，不少人家的门前荒草丛生。
事出有因。历史上，禹王村是一个传统的农业村，这里没有别的产业，农民大都外出打工，房屋大都闲置。
如何激活这些闲置的资产，是田园综合体试点的使命之一。当地的设想是，通过重新改造，将这些闲置的房屋包装成农家乐和乡村酒店。
钱是个大问题。一座400平方米的房屋，要重新改造，少则要三四十万元，多则上百万。这对于普通农民来说，绝对不易。
如何突破资金瓶颈？都江堰青城山镇已经在推进农房抵押贷款，但前提是，当地旅游业发达，这些房屋多半都已经在从事旅游业，即便出现问题，银行可以顺利将这些房屋出手。而天马镇不一样，旅游业刚刚起步，银行不敢同样放贷。
为了打消银行顾虑，当地引入绿沃农业发展有限公司，投入10亿元资金，在当地租用了1700亩山地，开发玫瑰花溪谷。下一步，绿沃农业将以观光旅游为主，开展农事体验活动、建立农业康养基地，聘用农民种植花卉和管理园区，带动周边村民做农家乐。还将铺设3100亩玫瑰种植园区，进口玫瑰品种将超过2800余种。
“这样的话，银行就敢放农房抵押贷款了。”天马镇人大副主席周科认为，必须有金融的支持，才能把农房资产激活。现在有了田园综合体这个国家试点金字招牌，步伐可以走得更快。
第二大问题是服务。习惯了做农活的手要去做酒店服务，同样不是容易的事情。为了破解这个难题，当地又想出新招：通过互联网+的模式，将景区的房屋进行集中流转，整体打造，引入专业的服务团队。房屋所有人会获得一笔租金，同时还会按照一定比例，从后期的营业收入中分红。这样一来，先前闲置的农房就可以彻底激活了。
再说地。当地有数千亩的林地和耕地，过去，由于产权不明晰等原因，也是沉睡的资产。去年开始推行土地流转收益保证贷款，其中一个猕猴桃种植大户就成功用500亩猕猴桃种植基地贷款300万元。
“也有问题。”周科透露，最大的问题是银行要求有担保公司介入，这虽然减少了银行的风险，但增加了农民的成本。一句话，还是对土地流转收益不放心。“我们的目标是砍掉担保这个中介，直接用土地流转收益权担保，降低贷款成本。”
3现状
有的地方在探索中以延伸农业产业链之名圈地，行房产开发之实
破题
以法律之手，划定红线保护农民利益；不将农民赶出村庄，而是和农民一起发展
眼看着鲜艳的玫瑰花在村里遍地生长，45岁的禹王村村民白宗福内心更多是惶恐和迷茫：面对突然闯入村里的资本大鳄，他觉得自己渺小得如同一只蚂蚁。他担心，有一天，会被这“巨鳄”直接赶跑，抑或踩在脚下，没有话语权。
绿沃农业动辄十亿的投资，而当地一个农民的年收入才一两万元。
有的地方在田园综合体探索中，出现了“排农”“脱农”情况：有的以延伸农业产业链拿地圈地，却行房地产开发之实；有的明面上是建设田园综合体，却将农民全数赶出去。
如何既推动农业农村的发展，又保护农民的利益？
划红线：财政部农业司、国务院农村综合改革办公室明确，未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；不符合产业发展政策；资源环境承载能力较差；违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；乡、村举债搞建设；大拆大建、盲目铺摊子等情况，一律不得列入试点范围。
“田园综合体”是“姓农为农”的综合体，是回归“农”心的综合体。
天马镇首先定出“铁律”，要把产业的发展与农民增收有机结合起来。拿玫瑰花溪谷为例，公司将全员吸收当地农民参与景区开发、玫瑰种植，以4元/株的价格将种苗提供给农民；收获后，农民可以自己通过电商平台销售，然后将种苗钱付给公司；如果市场价太低，公司则承诺以每株8元的保底价收购。刨去成本，保证每株有3元左右的纯利润，按照每亩1.2万株计算，每亩每年有3万多元的收益，如果种5亩，就有至少10多万元的纯利润。
当地政府还规定，在景区开发的过程中，不能将农民赶出村庄，而是要和农民一起发展。
中国农经学会副会长刘奇描绘着他眼中的田园综合体——未来，田园综合体将吸引城市向农村反流，资金、技术、管理和人力资本等现代元素都会在这里逐步聚集沉淀，农艺、农谚、农事及风光介绍和民俗表演、风味餐饮等传统精华也将被活化起来。只有农业、农村繁荣了，农民的利益才能得到持久的保护。
