四川水土保持补偿费征收标准减负

13.12.2016  16:33

  我省修订水土保持补偿费征收使用管理实施办法

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  11月29日,雅安市石棉县安顺场的阿布木迦从村口的山脚挖了点砂土,准备建房。砂土还没来得及用,当地水务部门便找上门来,测量完砂土体积后,便开出了一张收取水土保持补偿费的账单。

  2014年5月1日,省发展改革委、省财政厅、省水利厅联合下发了《关于制定水土保持补偿费收费标准的通知》(以下简称《通知》),并出台水土保持补偿费征收使用管理实施办法(以下简称“办法”),2015年元旦起正式征收水土保持补偿费。同时,《通知》明确,办法试行两年。

  如今,两年期将满,办法的相关修订工作正紧锣密鼓进行中,且原则纲领也已确定。

  修订后的办法将有哪些改变?今后,四川水土流失治理还将有哪些新招数?

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  补偿费用途不变

  专款专用即收即用,满足植被、地表生态功能恢复

  阿布木迦交完费用后,石棉县水务局给出了采砂区植被修复方案。该县水务局相关负责人说,阿布木迦采挖砂土的地块,海拔高度在1500米以上,形成的创面有5平方米。综合考虑地形、气候等因素,需要通过复植灌木、播撒草种来恢复地表形态。

  前一周召开的全省水土保持补偿费标准修订座谈会上,参会的除了省发展改革委、省财政厅、省水利厅相关负责人,最引人注目的是来自全省交通、电网、矿山、地产、风电、光伏、建材等行业的12家企业代表及部分县级水务、财政部门负责人。

  办法曾明确规定,对一般性生产建设项目、矿产开发、取土挖砂、排放废弃土石渣等四类行为征收水土保持补偿费。会上,企业代表们提出的第一个问题就是:修订后,征收的补偿费用途是什么?

  省水利厅相关负责人介绍,在两年试行期内,所有征收的补偿费用,主要用于工程建设等行为形成的创面植被、生态功能恢复,“基本上是收多少用多少。

  除迅速恢复创面生态功能外,前述负责人解释,作为生态补偿机制的一部分,征收水土保持补偿费的另外一个目的是,以价格手段控制上述四类行为对地表植被的破坏,“这是一个倒逼机制,要让施工方掂量掂量后果。

  对于企业代表的提问,省财政厅、省发展改革委相关负责人还强调,无论标准如何修订,用途不可更改,并且仍将按照收支两条线的原则专款专用、即收即用。

  2

  征收标准变了

  除建设性项目标准不变,其他三类行为有望降费

  除了用途,与会代表更为关心的是征收标准有无变化。

  办法给出的水土保持补偿费征收标准是:一般性生产建设项目,依据实际征占用土地面积,按2元/平方米征收;矿产资源开发中,固体矿产开采按0.7元/吨征收,开采石油、天然气按照2元/立方米征收;对取土挖砂、烧制砖瓦等破坏地表生态的,根据所取土(砂、石)量,按1.5元/立方米收取;排放废弃土石渣等,按1.5元/立方米征收。

  对此,省发展改革委、省财政厅、省水利厅负责人给出的回复是,与试行期相比,初步拟定的水土保持补偿费修订标准有以下变化:一般性建设项目按征占地面积以2元/平方米征收不变,石油天然气以外矿产资源开采、取土挖砂或烧制砖瓦、排放废弃土石渣等三类行为的征收标准,将大幅度降低。

  为何要这么变?

  “这是现实的需要。”省水土保持局相关负责人解释,两年前制定试行办法时,诸多标准与实际略有出入。而这,也正是本次修订的主因。

  两年的实践表明,一般性建设项目作业范围集中在地表,往往造成工程小、破坏面积大、修复难的后果,比如修房子,损害可能是永久性的,就地修复难度系数很高。而矿产资源开采、取土挖沙采石以及排放废弃土石渣对地表的破坏多是临时性的,且创面不大,“修路的时候,堆放砂土会影响地表植被及生态功能,但是工程结束后,砂石转移走,地表植被基本上能够自然恢复,收费只是用于缩短恢复期。

  至于降低多少,前述负责人说,还需要根据各方反馈进一步研究后确定。