四川水土保持补偿费征收标准减负

　　我省修订水土保持补偿费征收使用管理实施办法

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　　11月29日，雅安市石棉县安顺场的阿布木迦从村口的山脚挖了点砂土，准备建房。砂土还没来得及用，当地水务部门便找上门来，测量完砂土体积后，便开出了一张收取水土保持补偿费的账单。

　　2014年5月1日，省发展改革委、省财政厅、省水利厅联合下发了《关于制定水土保持补偿费收费标准的通知》（以下简称《通知》），并出台水土保持补偿费征收使用管理实施办法（以下简称“办法”），2015年元旦起正式征收水土保持补偿费。同时，《通知》明确，办法试行两年。

　　如今，两年期将满，办法的相关修订工作正紧锣密鼓进行中，且原则纲领也已确定。

　　修订后的办法将有哪些改变？今后，四川水土流失治理还将有哪些新招数？

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　　补偿费用途不变

　　专款专用即收即用，满足植被、地表生态功能恢复

　　阿布木迦交完费用后，石棉县水务局给出了采砂区植被修复方案。该县水务局相关负责人说，阿布木迦采挖砂土的地块，海拔高度在1500米以上，形成的创面有5平方米。综合考虑地形、气候等因素，需要通过复植灌木、播撒草种来恢复地表形态。

　　前一周召开的全省水土保持补偿费标准修订座谈会上，参会的除了省发展改革委、省财政厅、省水利厅相关负责人，最引人注目的是来自全省交通、电网、矿山、地产、风电、光伏、建材等行业的12家企业代表及部分县级水务、财政部门负责人。

　　办法曾明确规定，对一般性生产建设项目、矿产开发、取土挖砂、排放废弃土石渣等四类行为征收水土保持补偿费。会上，企业代表们提出的第一个问题就是：修订后，征收的补偿费用途是什么？

　　省水利厅相关负责人介绍，在两年试行期内，所有征收的补偿费用，主要用于工程建设等行为形成的创面植被、生态功能恢复，“基本上是收多少用多少。”

　　除迅速恢复创面生态功能外，前述负责人解释，作为生态补偿机制的一部分，征收水土保持补偿费的另外一个目的是，以价格手段控制上述四类行为对地表植被的破坏，“这是一个倒逼机制，要让施工方掂量掂量后果。”

　　对于企业代表的提问，省财政厅、省发展改革委相关负责人还强调，无论标准如何修订，用途不可更改，并且仍将按照收支两条线的原则专款专用、即收即用。

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　　征收标准变了

　　除建设性项目标准不变，其他三类行为有望降费

　　除了用途，与会代表更为关心的是征收标准有无变化。

　　办法给出的水土保持补偿费征收标准是：一般性生产建设项目，依据实际征占用土地面积，按2元/平方米征收；矿产资源开发中，固体矿产开采按0.7元/吨征收，开采石油、天然气按照2元/立方米征收；对取土挖砂、烧制砖瓦等破坏地表生态的，根据所取土（砂、石）量，按1.5元/立方米收取；排放废弃土石渣等，按1.5元/立方米征收。

　　对此，省发展改革委、省财政厅、省水利厅负责人给出的回复是，与试行期相比，初步拟定的水土保持补偿费修订标准有以下变化：一般性建设项目按征占地面积以2元/平方米征收不变，石油天然气以外矿产资源开采、取土挖砂或烧制砖瓦、排放废弃土石渣等三类行为的征收标准，将大幅度降低。

　　为何要这么变？

　　“这是现实的需要。”省水土保持局相关负责人解释，两年前制定试行办法时，诸多标准与实际略有出入。而这，也正是本次修订的主因。

　　两年的实践表明，一般性建设项目作业范围集中在地表，往往造成工程小、破坏面积大、修复难的后果，比如修房子，损害可能是永久性的，就地修复难度系数很高。而矿产资源开采、取土挖沙采石以及排放废弃土石渣对地表的破坏多是临时性的，且创面不大，“修路的时候，堆放砂土会影响地表植被及生态功能，但是工程结束后，砂石转移走，地表植被基本上能够自然恢复，收费只是用于缩短恢复期。”

　　至于降低多少，前述负责人说，还需要根据各方反馈进一步研究后确定。