四川农村改革再出发

    原标题： 四川农村改革再出发

9月17日至18日，全省深化农村改革推进会在成都召开。

这是一次隆重的大会——省级四大班子领导，市州和省直相关部门负责人，除高原牧区外的县（市）负责人参会。

这是一次创新的大会——乡镇党委书记、村支部书记与会谈经验，说困惑。发言前，先播放一个五分钟的视频短片，接着是八分钟的现场交流，图文并茂，声像兼备。“既紧张，又激动。”第一次在省级会议上发言的遂宁市东山村党支部书记杨艳说。

这是一次收获的大会——上有省委省政府的高瞻远瞩，下有基层干部的鲜活经验，上下结合，与会者深感“受益匪浅”。一天半时间，雷波县委书记王荣华近百页的记录：“吃透精神、学习经验，准备大干一场！”

走进会场，收获经验和启示；走出会场，铺展新的蓝图和梦想。作为全国农村改革的发源地之一，川人“敢为天下先”的探索从未止步。在全面深化改革的元年，四川吹响了新一轮农村改革冲锋号！

改革的时机稍纵即逝，改革的使命重过千钧。如何走出新路，打赢这场攻坚战？

问题倒逼改革。

会上，关于“四个亟需”的判断击中了很多人内心的“痛点”：

——一家一户的家庭生产经营发展到今天，农业的投入和产出几乎到了极限，保障粮食安全，实现持续增产，亟需转变经营方式来聚集资金、技术、装备等生产要素。

——城镇化工业化发展到今天，农村劳动力大量向城镇转移，“谁来种地”、“怎么种地”的问题越来越凸显，农村土地撂荒弃耕的现象突出，亟需新的经营主体弥补家庭经营的局限。

——小块分散的土地经营发展到今天，农民增收的空间已经不大，亟需盘活农村资产、拓展增收渠道，增加务农收入和财产性收入。

——市场经济和对外开放发展到今天，农业经营的外部环境也发生显著变化，小块分散的传统农业导致成本高、品质低，亟需靠现代化的规模经营提高农业竞争力。

广汉市委书记毛君甫深有感触：30多年前，广汉是全国农村改革的排头兵，经济总量曾经位列全省十强。随着第一轮农村改革红利几乎释放殆尽，广汉经济逐步掉队，在全省排名一度落到20名之后。虽然地处四川最富庶的成都平原，但农业生产依然沿袭着传统方式。

作为省农业厅厅长，任永昌常年行走在巴蜀农村，农村劳动力大量向城镇转移，一个问题时常让他困扰，“农村再不改革，未来谁来养活我们？”他在问别人，也在问自己。

“前一轮改革解决了肚子问题，而这一轮改革要解决的是票子、车子和房子的问题。”巴中市委书记李刚表示，新一轮农村改革面临的任务更重，时间更紧，容不得半点拖延和等待。

改革的目标已清晰，改革路径已明了。未来，如何紧紧抓住放活土地经营权这个纲？

改革的目标清晰，路径已明。与会代表在交流，在思考。

土地等确权颁证是基础。“基础不牢，地动山摇。”在内江市委书记彭宇行看来，这个问题不解决好，就会为今后的产权流转埋下隐患，甚至影响到整个改革的推进。因此，即便花再大的价钱，也要努力完成。

推进土地流转、发展适度规模经营是方向。我省有的地方复种指数已高达300%以上，相当于一亩地要种出三亩地来，但如果保持目前一亩三分地的现状不变，再怎么种，地里也刨不出金子来。

培育新型农业经营主体是关键。“现在村子里面没几个壮劳力了，亟需补充新鲜血液。”西充县兴义镇党委书记冯正良心情急迫，在他看来，改变农村无人种田的局面，必须花大力气引进和培育农业经营主体，让龙头企业、专业大户、农民合作社成为农业的新主体。

农业科技进步是支撑，农业社会化服务和农村金融创新是必备条件……

反复碰撞和交流中，共识形成。

改革的力量在汇聚，改革的信心在增强。发扬“敢为天下先”的精神，四川农村改革再出发！

18日散会时，已到午饭时间，杨艳却匆匆离去，“饭就不吃了，该回去工作了，还有好多事情等着呢！”

脚步匆匆的还有井研县委书记左文良。“能不能改天？”面对记者的采访要求，他一再说必须当天赶回去，把会议精神及时传达下去，让改革的规划图尽快转化为施工图。

当天下午，内江就开始着手制定贯彻落实这次会议的细则。目前，他们正积极申报成为国家集体资产有偿退出机制试点地区。

省农业厅着手准备制定《四川省农业合作社申报和实施财政支农项目资金管理办法》；省财政厅着手制定《四川省财政支农项目资金形成资产转交农民合作社持有实施细则》，支持新型农业经营主体独立申报和自主实施支农项目；省商务厅计划将用两到三年时间，打造30个现代流通示范县和80个商贸重镇，撬动社会资本参与农村流通设施的大建设。

推进农村深化改革，关键靠县（市、区）委书记的担当和作为。崇州市委书记赵浩宇表示，“既压力山大，也倍感兴奋。”以前是农民增收县委书记负责制，更多注重结果考核，现在则需要深度参与到深化农村改革的全程中去。

改革没有旁观者，改革也没有休止符。作为全国农村改革的发源地之一，新一轮的农村改革已在蜀中大地上快马加鞭地往前推进。努力走在全国农村新一轮改革前列，四川蹄疾步稳！  本报记者 许静 李淼 梁现瑞

县委书记说

推进农村改革，县（市、区）委书记的责任担当和勇于作为将起到关键作用，他们要既当指挥员又当战斗员。对于新一轮农村改革，他们有何谋划？

武胜县委书记毛加庆：

在深化产权制度改革、农村金融创新和培育新型经营主体方面，武胜县亟需破题，我们将成立专门的改革工作推进小组，并组织相关人员到其他先进市、县考察学习，推进全县农村改革不断深化。

安岳县委书记许志勋：

我留意到，会议明确提出要坚持因地制宜、分类指导，不搞“一刀切”和“齐步走”。安岳的特点是有大量的外出务工人员，他们之中的成功人士，有资金、有经验，又有乡土情怀，回乡搞农业产业非常理想。事实上，现在已经有一些人回乡创业，带动了农民增收。下一步，我们将引入更多经营主体发展现代农业。同时，将进一步整合涉农资金，支持包括柠檬专业合作社在内的新型农业经营主体发展。

泸县县委书记郭庆：

在确权颁证中，我们遇到了土地边界复杂、权属混乱的问题。这次会议要求各地在确权颁证的过程中推广“多权同确”的做法，还提出要积极探索农牧业设施产权确权，深化集体林权制度改革等。泸县将据此在试点基础上继续总结改进，并在其他乡镇推广。

雷波县委书记王荣华：

雷波已经开始确权颁证的试点。内江“三自一引”、江油“三段九步工作法”等经验，非常具有操作性，对我们来讲有很强的借鉴意义。雷波也面临农业项目融资难的问题，县里已准备安排600万元预算，建立融资担保公司，增强对县内优势特色农业产业项目的金融服务能力。

记者 陈岩 张岚 整理