发挥金融扶贫能效 助推凉山脱贫奔康

凉山州副州长 杨卉

金融是现代经济的核心。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，离不开金融的助力，必须做好金融扶贫这篇文章。特别是在经济下行的形势下，迫切需要金融发挥杠杆作用，弥补扶贫资金缺口，增强贫困地区和贫困人口的内生动力和发展活力，加快恢复和完善“造血”功能。“十二五”期间，全州金融机构各项存款和各项贷款余额年均分别增长16.59%、15.31%，比地区生产总值10%的年均增速分别高出6.59个、5.31个百分点。其中，涉农贷款和小微企业贷款余额分别实现年均增速14.23%、11.94%。应该说，在金融机构、州级有关部门和各县市党委政府的共同努力下，金融业已经成为推动凉山经济社会各项事业发展不可替代的重要力量，金融扶贫工作也取得了积极成效。但是，我们同样也要看到，与中央、省和州委、州政府的要求及贫困群众的期待相比，金融扶贫工作还有较大差距。尤其需要各金融机构从国家战略高度和社会发展全局出发，切实增强责任感和使命感，紧紧围绕州委、州政府制定的“七个一批”行动计划和十二个脱贫专项方案，找准自身定位和切入路径，精准施策、精准发力、精准服务，全面做好金融扶贫各项工作，切实发挥金融加速脱贫能效，为打赢脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社会的伟大胜利、谱写中国梦凉山篇章作出积极贡献。对此，我谈谈自己对金融机构如何找准金融扶贫服务路径的粗浅认识，以供大家参考。

一、精准定位金融扶贫对象，找准金融支持的切入点。金融扶贫要坚持有所为、有所侧重，从“大水漫灌”的粗放式扶贫向“定向滴灌”的精准脱贫模式转变。各金融机构要充分利用扶贫部门建立的贫困村、贫困户准确识别档案资料，建立健全金融精准扶贫信息平台和数据库，按照“一户一档”要求，准确把握贫困人口的数量分布、贫困程度、致贫原因和金融需求等情况。加强与发展改革、扶贫移民、财政等部门的协调合作和信息共享，及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施和基本公共服务等规划信息，开展项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等精准扶贫项目档案建设，有效推动金融资源向贫困地区和贫困人口聚集，撬动和契合各方帮扶力量向贫困对象聚合，最大限度地提高金融扶贫成效。

二、精准对接扶贫开发新领域，找准金融支持的发力点。各金融机构要加强对接中央和省、州精准扶贫工程，创新体制机制，根据国家有关政策积极拓展重点扶贫项目过桥贷款、贫困地区其他移民搬迁（纳入国家和省级扶贫规划的库区移民、滩区移民、泄洪区移民等）、光伏扶贫、资产收益扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、小微金融机构或投融资主体转贷扶贫等扶贫开发新领域，不断完善省内贫困地区金融扶贫服务功能，进一步丰富金融扶贫载体和扶持渠道、服务产品，满足贫困地区多元化金融服务需求，加快贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫。

三、精准对接脱贫攻坚多元化融资需求，找准金融支持的着力点。各金融机构要按照中国人民银行等七部门联合印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》《四川省金融助推脱贫攻坚行动方案》和州金融办等六部门联合印发《关于推进金融精准扶贫的指导意见》提出的精准对接贫困地区特色产业、贫困人口就业就学、易地扶贫搬迁、重点项目和重点地区等领域金融服务需求，积极支持州内能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展，支持带动贫困人口致富成效明显的特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区、新型农业经营主体发展，支持交通、水利、电力、能源、生态环境等基础设施建设和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设。进一步健全和完善区域信贷政策，在信贷资源配置、金融产品和服务方式创新、信贷管理权限设置等方面，对贫困县、贫困村、贫困人口给予倾斜和优惠照顾。同时，深入贯彻落实《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》和《凉山州人民政府办公室印发关于发挥资本市场作用服务凉山州脱贫攻坚八条政策措施的通知》，加快发展多层次资本市场，按照“加快培育一批、加快迁移一批、加快引进一批、加快上市一批”思路，让有意愿拟上市企业和州内11个贫困县充分享受资本市场政策红利，借助资本市场扶贫新政加快企业上市和贫困县脱贫摘帽步伐。大力推动企业充分利用信贷、股票、债券、基金、信托、股权投资、融资租赁等多种融资工具，拓宽直接融资渠道，提高融资效率，降低融资成本，不断增强我州贫困地区自我发展能力。

四、加快创新金融产品和服务方式，找准金融支持的加速点。各金融机构要建立健全与打赢脱贫攻坚战相适应的金融服务体制机制，加快形成商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构协调配合、共同参与的工作格局。加强产品创新、服务创新和渠道创新，根据州11个贫困县的经济特点和发展方向，依据客户需求，“量体裁衣”，通过产品组合、设计研发、整合包装、服务创新等方式，有效提高扶贫金融产品和服务供给的多样性。积极发放扶贫小额信用贷款，大力创新发展适合不同贫困人群的扶贫小额信贷产品，开发适合贫困地区农民、易地搬迁对象、返乡农民工、就业创业、上学就读、妇女等特定人群的贷款产品，努力实现贫困户、贫困人口“贷得到、用得好、还得上、逐步富”。创新贷款担保方式，大力发展大型农机具、仓单和应收账款质押等信贷业务，稳妥有序探索开展林权和农村“两权”抵押贷款。健全“企业+农民合作社+农户”“企业+家庭农场”“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式，探索创新“政策性担保公司+贷款对象”“政府风险补偿基金+贷款对象”“保险公司+贷款对象”等增信担保方式，引入新兴金融业态支持精准扶贫，切实满足州内贫困地区有效融资需求。

五、注重发挥现代保险的社会保障功能，找准金融支持的助力点。加大贫困地区保险分支机构网点建设，建立健全乡、村两级保险服务体系，努力实现贫困地区保险服务到村到户到人，对贫困人口“愿保尽保”。积极开发扶贫农业保险产品和服务，扩大贫困地区农业保险覆盖范围，灾后赔付做到从快从简、应赔快赔。全面推进针对贫困农户的人身和财产安全保险业务，积极开发意外伤害、疾病和医疗等扶贫小额人身保险产品。研究探索大病保险向贫困人口予以倾斜，提高贫困人口医疗费用实际报销比例。进一步扩大农房保险覆盖面。积极开展针对贫困家庭大中学生的助学贷款保证保险，推动保险参与转移就业扶贫。加强开发涵盖贫困农户生产生活全方位风险的“特惠保”等一揽子保险产品，深入推进“惠农保”、特色农业保险试点工作，着力缓解贫困群众因灾因病致贫、返贫问题。积极争取保险资金以债权、股权、资产支持计划等多种形式，参与州内贫困地区基础设施、重点产业和民生工程建设。加强对接中国保险业产业扶贫投资基金，专项用于支持符合条件的州内贫困地区资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等项目。积极对接中国保险业扶贫公益基金，争取保险业扶贫志愿者行动计划进入凉山加快实施。

六、大力推进贫困地区普惠金融发展，找准金融支持的支撑点。各金融机构要深化贫困县域金融服务体系建设，不断增强物理网点对贫困县域的支撑辐射能力，新设网点、人员、费用匹配重点向贫困乡镇和社区延伸。各涉农银行业机构要统筹增设正常营业的固定网点、定时服务的简易服务网点（或固定网点）和多种物理机具，在确保安全的前提下，开展流动服务车、背包银行等金融服务。加强贫困地区支付基础设施建设，持续推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用，鼓励探索利用移动支付、互联网支付等新兴电子支付方式开发贫困地区支付服务市场，加快构筑电子支付渠道与固定网点相互补充的业务渠道体系，逐步建立起基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇的农村金融服务体系。

金融扶贫是脱贫攻坚的重大举措。做好金融扶贫，既体现了金融系统的政治责任感，又体现了金融企业的社会责任感，更体现了我们的制度优势和政治优势。相信在全州金融系统和各级各部门的共同努力和精诚合作下，一定能更好地发挥金融作用服务凉山脱贫攻坚战略，真正围绕贫困地区和贫困人口脱贫想出过硬办法、拿出实在招数、做出扶贫实效，为全力助推凉山州贫困县、贫困村和建档立卡贫困人口如期摘帽、脱贫奔康作出积极贡献。