三式精准发力 让贫困户发展路上不差钱——金融扶贫的平昌样本
记者 何菊
当前扶贫工作已到了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺阶段。在这场决战决胜的扶贫攻坚战中，金融发力是不可或缺的一环。
作为秦巴山集中连片特困地区的国家扶贫开发工作重点县，巴中市平昌县近年来在省、市党委政府的关心和支持下，紧紧抓住中国农行将平昌列为金融扶贫示范县的机遇，坚持以金融产品和服务创新为主要手段，以政府、银行、贫困农户互惠共赢为目标，以财政专项资金为牵引，撬动多方力量着力构建大扶贫资金池，大力开展“金融+特色产业”等行动，走出了一条金融扶贫开发新路子。
今年7月10日，在全国产业扶贫金融创新研讨会上，平昌县独具特色的金融扶贫模式得到与会代表广泛赞誉，平昌成为多地相关部门前来学习取经的地方。近日，记者走进平昌，对其独特的金融扶贫之路进行了探访。
“你的项目找好没？”这是今年来平昌县里贫困户们聊得最为频繁的一句话。
而过去大家聊得最多的却是“找到发展项目的钱没？”
是什么“魔力”使贫困户们关注的焦点发生了变化？
“这一变化得益于政府开展的金融扶贫创新，有力地解决了贫困户致富无力的问题。”平昌县委书记蒲开文坦言，“‘拔穷根’，金融‘造血’尤为重要。在决战决胜扶贫攻坚中，平昌始终坚持把金融扶贫创新作为重要抓手，奋力把金融‘血管’铺进贫困村，奋力让广大贫困户在发展路上‘不差钱’，奋力探索出金融扶贫平昌新路径！”
杠杆式——
“四两拨千斤” 构建大扶贫资金池
平昌县是国家扶贫主战场之一。按国家新的扶贫标准，平昌全县共识别出贫困村146个、贫困户3.867万户13.54万人。
怎样让这13.54万人脱贫致富？平昌决策者通过大走访发现，贫困户脱贫致富最大的掣肘是资金——缺乏发展的本钱，贷款难又贵。
如何解难？
“引源头，蓄活水。”平昌决策者认为，要解决好供给不足的问题，就必须运用“杠杆”原理，撬动更多的信贷资金和社会资金参与“造血”，构建大扶贫资金池，让贫困户在发展路上“不喊渴”。
“平昌坚持在创新中破解疑难问题——以财政专项资金为牵引，充分撬动行业部门、信贷资金、社会力量共同参与做大扶贫资金总盘子，构建大扶贫资金池。”平昌县委副书记、县长李余良解释说，平昌金融扶贫突围路径重在创新。
为了真正建立起扶贫大资金池，平昌还着力展开了三大创新。
创新撬动机制。为破解银行资金风险的顾虑，平昌专门建立贷款风险补偿基金，三年内财政将总筹资1亿元。平昌县金融办一负责人表示，这1亿贷款风险补偿基金作担保，将直接撬动银行拿出10亿元贷款，将撬动社会30亿至50亿元总投资。
创新增长机制。建立财政扶贫开发预算增长机制，每年按增长20%预算扶贫资金。以财政扶贫资金为牵引，实现资源大整合。去年以来，共整合项目资金18亿元，实现信贷投放65亿元，带动社会投入150亿元。
创新金融环境。坚持大力开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动等，多举措提升金融生态环境。同时，为构建大扶贫资金池运营“生态”，平昌还配套出台了《贫困户扶贫小额贷款评级授信办法(试行)》、《金融扶贫风险补偿基金管理办法(试行)》、《产权流转机制》等系列规章制度。
系列创新之举不仅率先打通了平昌金融扶贫“最先一米”，同时也为贫困群众建起了发展“资金池”。
滴灌式——
“巴山惠农贷” 激活内生发展动力
引导金融产品和服务创新，是平昌推进金融扶贫的又一重要抓手。
为了让金融活水充分助力贫困户脱贫奔康，平昌坚持积极开展政银合作，着力推动金融服务网点向贫困乡村延伸，着力打造“接地气”、“有泥土味”的金融扶贫产品。
“巴山惠农贷”，就是其中的典型代表。它是由中国农业银行结合平昌精准扶贫工作实际而创新研发的金融扶贫产品，专门针对有发展意愿和能力、有经营项目的建档立卡贫困户而量身定制。平昌县副县长马婧告诉记者，该产品的优点在于打破了过去贫困户贷款时无抵压、无担保的尴尬，且利息低，非常受群众青睐。
据介绍，为了让这些惠民的金融扶贫产品真正落地生根，平昌还建立了全省首个不同于银行常规政策的贫困户评级授信系统。该系统根据贫困户的信用、技能等，科学地对全县贫困户进行评级授信，每户授信额度为2万-5万元。有了这个授信，贫困户就可轻松地搞定贷款。
“不用找担保和抵押，不用来回跑路，不用办理繁琐的手续……”一个个创新的金融产品和贴心的服务，广泛地激起了平昌县域贫困农民致富的热情。
“真没想到，仅凭良好的信用，足不出村就在农行贷到了2万元建起山地鸡养殖场。”平昌县青凤镇赵垭村贫困户刘治平，对于脱贫充满信心。
“过去很多贫困户都闲着没事干，而现在贷款方便了，且政府贴息后利息又低，大家都忙着上项目哦！”凤台镇赵亚村村支部书记彭显成告诉记者，目前银行已为全村贫困户授信200多万元，这笔钱将有力地支撑起大家脱贫的梦想。这在过去，想都不敢想。
据介绍，在金融精准滴灌的同时，平昌还坚持县镇村三级领导专家对贫困户的项目进行全程帮扶指导，对项目资金进行监管，科学确保资金用得好、还得上。
平昌县委常委、宣传部长杜冬梅告诉记者：“金融扶贫已吹皱发展脱贫一池春水，充分激活了贫困户创业发展的内生动力，大家脱贫干劲十足。如今，平昌各贫困村、贫困户均兴起了一股股强力抓发展、谋发展的热潮。”
牵引式——
“金融+特色产业” 全面提质造血机能
让贫困地区民众脱贫，关键得有大产业带动。有了产业，就有了“造血”能力，就能形成良性“造血”功能。
“平昌是国家连片特困地区县，长期面临转型难、招商难、发展难三大难题。”蒲开文说，产业发展是平昌县扶贫开发的支柱，只有金融与产业的有机结合，扶贫才会有强劲的突破，百姓真脱贫才会有希望。
为了让有限的资金发挥更大的扶贫攻坚牵引作用，平昌坚持以实施“金融+特色产业”行动，着力探索放大扶贫资金效益的有效途径。
推行金融+工业。在银行“巴山兴业贷”产品的支持下，同凯能源、兆润摩托等骨干企业，不仅有效地破解融资难问题，还通过公司带农户，带动了2000多名贫困人口稳定就业。
推行金融+现代生态农业。在平昌县农行定向扶持龙头企业，通过龙头企业+基地+农户，带动贫困户发展生猪、茶叶、中药材等产业，实现助农增收。在青凤—鹿鸣—云台片区建立三产互动示范带，辐射6个乡镇25732户107212人，将解决片区内3000多户贫困户脱贫。
推行金融+乡村旅游。借助全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，加大小额信贷支持力度，发展农家乐176家，带动贫困户就业1000余人。
为鼓励企业带动贫困户就业致富，“巴山兴业贷”还针对引导其优先解决贫困户就业的企业设立特殊政策——每带动1户建档立卡贫困户给予不低于5万元的授信，最高额度为5000万元。
截至目前，平昌县新增信贷投放11.3亿元扶持产业创新升级、贫困户创业致富，助力农民人均纯收入增长11.4%，辐射带动约3.8万建档立卡贫困户增收致富。
一个个实实在在的创新之举，让平昌这片“红土地”正发生着日新月异的变化。
“这是一个成功的探索与实践，值得学习！”对于平昌在金融扶贫上开展的探索与实践，巴中市委常委侯中文给予高度肯定：“通过改变传统单一的‘撒钱’扶贫模式，将生活性帮扶转变为生产性帮扶，将救济性帮扶转变为资本性帮扶，将向外争取帮扶转变为向外争取和自我努力并重的共谋共建帮扶，平昌让广大贫困农户走上了有尊严的脱贫致富路。”
