北川 抓住扶贫“牛鼻子”闯出脱贫新路子

“把集中连片地区作为主战场，注重整体推进与精准到户、加快发展与保护生态、各方支持与自力更生相结合，努力啃下扶贫攻坚的‘硬骨头’。”近日，北川召开全县精准扶贫工作会议，县长瞿永安对全县精准扶贫工作做出全面安排部署。

2015年，北川大力实施精准扶贫。要打好这场扶贫攻坚战，北川有怎样的“战略部署”？各级政府和部门又各自拿出了哪些“轻重武器”？

93 个工作组覆盖93个贫困村

“苦竹村共有2个社，153人，党员10人，8名贫困户。该村存在的主要问题是基层组织不健全，村主任都是由村文书代理。”北川残联党组书记、理事长彭长诗对该部门精准扶贫帮扶村情况十分熟悉。北川残联通过入户调研了解到，苦竹村属于典型的高山地区，山高沟狭，土地不集中、坡度大，不利于耕种；村道建设严重滞后，群众出行不方便。

2015年，北川残联决定为该村五户残疾人家庭每户解决1000元的产业发展资金，鼓励和支持他们因地制宜发展红豆杉种植；协助村党支部、村委会建好3.7公里、投资175万元的村道。“由县级领导任组长，从99个部门抽调干部317人组建了93个精准扶贫驻村帮扶工作组，对每户贫困群众落实帮扶责任人，分析致贫原因，明确脱贫措施。”北川县委组织部相关负责人介绍全县精准扶贫驻村帮扶总体实施情况时说，“实现了全县贫困村干部驻村帮扶‘全覆盖’。”

据县移民扶贫局局长罗才君介绍，去年，北川全县共认定贫困村93个，贫困人口7330户、22529人，切实摸清了贫困底数。按照政策帮扶、项目帮扶、产业帮扶、社会志愿助残帮扶“四大帮扶”策略，对帮扶村和家庭户都做出了近期、中期、长期帮扶规划,确保帮扶措施详细、可行。

五大核心工程全力扶贫攻坚

2015年，北川整合扶贫、交通、农田水利、产业发展等涉农项目资金共计4.6亿元，打捆使用、集中投入，围绕“五大核心工程”，大力推进扶贫攻坚。

推进基础扶贫工程。2015年，按照“全域、全程、全面小康”的要求，北川抓住秦巴山区连片开发机遇，加强交通、农田水利、电网、通信等基础设施建设，破除影响全县发展的瓶颈制约。实现100%的建制村通水泥（沥青）路，全面解决农村安全饮水问题。

推进产业扶贫工程。结合全县、片区产业发展规划和贫困村、贫困户的实际，调整产业结构，大力发展羊肚菌、中羌药材、林下土鸡等特色种养业，因村选产业，因户定项目，发展农业主导产业。组织龙头企业和专业合作社到村对接，动员贫困户开展基地建设，实现利益有效联结。鼓励结合乡村旅游发展，兴办农家乐，开发特色农产品和手工艺品。

推进新村扶贫工程。科学制定新村建设规划，着力提高村庄布局水平、村落规划水平和民居设计水平。按照基本公共服务均等化的要求,推动教育、医疗、科技等资源向贫困地区倾斜。每个村都建起卫生室、新农合参保率稳定在99%以上；实现广播村村响，建制村互联网覆盖率100%。

推进生态扶贫工程。通过强化生态环保约束，提升可持续发展能力。加快贫困地区可再生能源开发利用，因地制宜发展生态能源建设项目。目前，北川实现森林覆盖率56%，治理水土流失面积达60平方公里。

推进能力扶贫工程。“落实义务教育阶段“三免一补”及高中阶段贫困学生学费减免和奖学资金年度共计2660万元，贫困地区定向招生、地方重点高校招收农村学生、农村学生单独招生等专项计划录取学生84人。”教体局相关负责人介绍。

北川创新社会扶贫参与机制，出台《加强困难群体就业帮扶工作的实施方案》等政策，动员企业、社会团体参与扶贫开发，全县残疾人、“4050”等群体就业9500余人，“春风送岗”达成就业意向4000人次，劳务输出5.3万人。

三级联动打出扶贫“组合拳”

“各帮扶部门发挥自身职能优势，转化提升22个软弱涣散基层党组织，帮助协调解决贫困村、贫困群众生产生活中的具体困难和问题160余项。”据北川县委常委、组织部长文峰介绍，2015年，北川以党建为抓手，大力实施干部驻村帮扶精准扶贫，基层组织建设工作取得新成效。

“全面完成省市下达的精准扶贫目标任务，北川各级党委、领导干部任重而道远。”近日，县委书记赖俊率县委办联村驻村人员到香泉乡紫山村调研精准扶贫工作时强调，“全县上下要紧紧抓住产业扶贫这个‘牛鼻子’，走出脱贫致富的新路子，干出卓有成效的新样子，把精准扶贫作为一项基础性、全局性工作来抓，切实打好县、乡（镇）、村三级联动的“组合拳”，为加快建设生态、文明、文化、经济强县奠定坚实基础。”

“精准扶贫，是一场“持久战”，要注重跟踪管理。”赖俊指出，各帮扶部门要制定挂钩帮扶长期规划，利用联系部门职能优势，加大帮扶力度，以具体项目带动扶贫开发。“对生产生活条件改善不强，尚未脱贫的，积极引导鼓励；对已经脱贫的，要建立长效关怀机制，防止再次返贫，做到不脱贫不脱钩，扎实做好北川扶贫开发各项工作。”（绵阳日报）