北川县做好立体扶贫大文章

近年来，北川县以整村推进为载体、以增加农民收入为目标，以项目建设为抓手，不断增加扶贫开发工作力度，不断创新扶贫资金整合机制，着力做好扶贫开发文章，积极探索“北川经验”，撬动民生民本改善，并取得了明显成效。

“修”建四通八达“幸福路” 。   针对北川贫困农村自然条件差，经济基础薄弱，贫困群众迫切希望修建生产道路、完善水利灌溉设施的实际，县委、政府加大投入，全面提升农业基础设施条件。 一是大力提升交通条件。 “十三五”期间，将投资49.4953亿元，建设交通总程1491.2公里。2016年，投资10.2732亿元，改善92.5公里国省干线公路条件，部分已完工；投资9.0303亿元，改善157.1公里农村公路条件，已完成79.9公里农村公路建设；投资3.635亿元，改善496公里村道和组道条件，已建设完成村道120公里、组道275公里；投资1.7950亿元，用于桥梁建设，目前已完成桂溪大桥建设。 二是大力提升水利条件。 2016年，投资3300万元，治理水土地流失面积16.83平方公里、整治山坪塘17口、蓄水池64口、灌溉渠58.86公里、灌溉输水管道62.55公里、提灌站14座、引水堰1处，改善1.8万人饮水安全问题。 三是大力提升电力建设。 2016年，投资3093万元，完成全县农网改造升级项目，重点解决贫困村电网设施老旧、供电能力薄弱问题。 四是大力提升通信条件 。2016年，投资1.5亿元，完成30个行政村“宽带乡村”建设；新建4G基站178个；新增宽带家庭接入端口1.3万个。

“耕”出集中连片“丰收田”。围绕破解贫困群众增收难题，立足资源优势，科学谋划，因地制宜，精心做好农业特色产业基地建设，大力发展特色种养殖业，初步走出了一条贫困乡村产业扶贫的新路子。 一是特色种植业。 建成桔梗、玄参等中药材基地2000亩、黄连种植364亩；建设高标准茶园1000亩、辐射带动茶园基地管护2000亩；发展魔芋基地100亩；发展水果种植基地227亩；新建猕猴桃基地124亩；种植冬桃100亩，猕猴桃200亩；玉米、马铃薯高产创建4片4万亩；建设种子繁育基地500亩、高山蔬菜基地620亩、羊肚菌150亩。正在实施高标准农田2000亩；新建排灌渠道19968米；规划设计1000亩高标农田项目。 二是特色养殖业。 2016年，投资560余万建设年出栏5000头的生猪育肥场，拟流转土地1000余亩，每年解决劳动力30余人、为农户解决就业资金54万余元；投资约7500万元，建50万只绿色蛋鸡养殖园区，可解决农户就业150余人，每年可为农户解决就业资金144万余元；投资184.2万元，建设白山羊养殖小区，年出栏商品羊1200只左右、可创利24万元；建设热带鱼养殖基地100亩，带动周边50余农户进行鱼稻养殖，每户每年可增收1800元；发展稻田生态综合养殖150亩，带动邻村水产养殖发展。

“开”启贫困山村“致富门”。立足地域资源优势和丰富的农产品优势，坚持基地化、品牌化、产业化经营的发展战略，通过建立基地，成立农民专业合作社，打造品牌等方式，形成了以企业为龙头开拓市场，协会、合作社为纽带，带动贫困农户参与经营的产业化运营模式，走出了产销一条龙的产业化之路，形成了良性互动、企业与贫困农户双赢的可喜局面。 一是以“公司+合作社+基地+贫困农户”或“公司+基地+贫困农户”的模式带动贫困农民增收。 企业通过加强原料基地建设，加强与农民专业合作社和种养植大户利益联结，加大对贫困农户的技术支持、生产资料供给等方式帮助懂技术、有能力的农民发展现代化农业生产，为全县农产品事业的良性循环发展、农业增效、贫困农民增收注入了强大动力。2016年，新增市级以上龙头企业3家，专业合作社10家，家庭农场3家。 二是积极推进“互联网+精品农业+精准扶贫”体系建设。 依托农村淘宝、普网.药博园等电商平台优势，把具有“北川产”“北川造”特色种养业以及农特产品粗加工作为主攻方向，用电子溯源为手段保障精品农业产品质量，找准精准扶贫发力点，强化电子商务成果运用。建成41个村淘站，自去年9月开业以来累计完成交易53480单，交易额1134.72万元；建成邮乐购站点55个，今年累计完成叠加业务10533笔、交易额151万元；建成普网·药博园1个，累计带动200多人就业，为药农创收3870万元。

“搭”建资金整合  “大平台”。坚持“政府统筹、社会参与、资金捆绑”原则，不断优化资源配置，加大项目资金整合，为推进扶贫项目建设夯实基石。 一是财政扶贫资金“当引子”。 2015年下达扶贫专项资金2075.12万元，2016年按照本级财政扶贫投入每年预算资金较上年增幅不低于10%的要求，在本级财政中预算3000万元，专项用于脱贫攻坚工作；加大向上争取资金力度，截止2016年4月底，省财政下达中、省财政专项扶贫资金共计3178万元，比上年同期到位资金高27%。充分发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的乘数效应。 二是整合涉农项目资金  “唱主角”。 变部门多头分散投入为政府捆绑集中投入，2015年整合包括国土、交通、农业、林业、水利等部门各类涉农项目资金2.2亿元，截止2016年4月底整合涉农项目资金39350.51万元，切实改善贫困村基础设施条件，发展特色优势产业等。 三是扶贫金融服务“强助力”。 加强与县信用联社、邮政储蓄银行、富民村镇银行等金融机构合作，扶贫小额信贷已发放贷款838万元，惠及209户建卡贫困户；2015年—2016年，上级下达我县的产业扶持周转金1180万元，互助金100万元，已足额拨付至建档立卡贫困村。 四是社会扶贫资金“补缺口”。   以“10.17”扶贫日为契机，动员社会力量广泛参与“奉献一份爱心，点燃一盏希望”募捐活动，2015年10月底共募捐社会扶贫资金25.799万元，资金在县慈善总会和纪委统一监管下使用，弥补了贫困村、户精准扶贫项目建设资金“缺口”。

“兜”住贫困人口“民生线”。重点推进“五个一批”扶贫攻坚工作，在低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批上下功夫，积极争取资金，加大工作力度，确保农村贫困人口及时纳入社会保障范围，应保尽保，应扶尽扶，较好实现了贫困人口住有所居，学有所教，劳有所得，病有所医。 一是聚力农村低保线和精准脱贫线两线并轨。 目前我县农村低保保障补差标准为220元/人/月，到2016年底农村最低生活保障标准增幅不低于10%，  2017年底将实现农村低保线和精准脱贫线的两线并轨；完善社保救助体系，建立特困人员供养、医疗救助、教育救助、临时生活救助等8项基本救助制度。 二是提高医疗救助标准，提高大病保险赔付比例。 2016年住院救助比例在原来的基础上分别提高5%，达到75%，个人救助年度封顶线由35000元提高到40000元；截止目前，为476名患者赔付228.54万元。 三是加大残疾人扶持力度。 落实残疾人“三项补贴”，兑现扶贫对象生活费补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴；投资96万元支持残疾人产业发展。