努力实现在彝族聚居区率先发展

喜德县大力推进县域经济发展纪实

  近几年来，喜德各项建设发展都取得了长足进步，但基础差、起步晚、实力相对较弱的基本县情仍未改变。该县县委书记曲木伍牛说：“当前和今后一段时间，我们共同面对的最大任务或最主要矛盾就是加快发展，但如何加快发展，或者说如何走出一条又好又快的科学发展路子，这才是根本和关键。”

    喜德，这样一个县域经济量小、质弱的山区贫困县，如何后发突破，进位赶超？曲木伍牛说，关键在于顺应时代潮流、认清后发优势、找准发展定位、创新发展模式，实现加快发展、科学发展、跨越发展，这也是实现超常规发展的潜力所在、希望所在、出路所在。

    认清后发优势 优化发展思路

    从资源角度看，喜德是富饶的。矿产资源组合开发优势突出，是旅游资源和文化资源大县，光热资源、生物资源等极具开发价值。

    “把资源优势变为经济优势、市场优势和后发优势，是实现喜德经济社会跨越发展的关键。”曲木伍牛说，要合理有效地利用耕地、林地、山地、光热、气候等资源，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，调整农业产业结构，推进新农村建设。要合理有效发展水电、风电等清洁能源产业，延长矿产资源深加工产业链，推进新型工业化进程。要合理有效地利用生态旅游资源、民族文化旅游资源，培育以旅游业为龙头的第三产业。合理科学开发优势资源，喜德后续发展大有可为。

    怎样打好生态牌、提升发展效益？该县首要实施的是生态强县战略，发展资源型产业，加强对生态环境的建设和保护，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约增长方式，实现经济发展与生态建设两不误、两促进。其次是强化生态安全，以有序推进孙水河流域开发和设施建设为重点，强力抓好雨季植树造林等项目工程，加快喜德环西昌周边六个乡镇的生态治理进程，把灾后重建、彝家新寨建设等与生态保护结合起来，实现经济与生态建设和谐发展，人与自然和谐发展。

    喜德县位于四川省西南部、凉山州中北部，与西昌、冕宁、越西、昭觉一市三县接壤，是越西、甘洛南进西昌的必经之地，也是凉山州北出“乐山—成都”的北部咽喉，随着“成凉”、“凉攀”区域合作发展关系建立，“泸喜路”升级为国道，正在实施的“交通大会战”等让喜德的交通瓶颈不断得到缓解，区域优势不断显现。结合这一实际，县委县政府明确提出，要树立科学的市场观念，发挥区位交通独特优势，深入实施大开放、大合作，错位发展，提升发展速度，推进喜德经济社会全面发展。

    加快县域经济发展，曲木伍牛说：“总体来讲，就是坚持以科学发展观为统领，发展‘一带’、开发‘一片’、带动全县，实施‘双轮’驱动、推进‘两化’互动、带动‘三化’联动，致力生态优先、开放开发、错位发展，实现工业增速、农业增效、旅游突破，奋力推进喜德加快发展、科学发展、超常规发展”的工作思路，努力实现喜德在彝族聚居区率先发展。”

    狠抓项目建设 夯实产业基础

    在大力发展县域经济进程中，喜德狠抓项目建设、夯实产业基础。

    ——走错位发展、特色发展的之路。以“《四川省县域经济发展考核办法》将喜德列入重点生态功能区县，地区生产总值及增速、规上工业增加值增速、固定资产投资及增速不再纳入考核指标”这一实际，及时调整思路，加快转型升级。一是抓规划引领，合理布局工业园区，用5—10年时间打造3个10亿元级工业园区，形成县域经济支撑。二是抓企业升级，增强工业底部基础，推动和抓好企业技改、产能淘汰和转型。三是抓项目推介，发展优势产业，引进低能耗关联企业，发展循环产业，发展集“采、选、冶、加、研”为一体的工业产业链，高效益、集约化开发，拉动喜德经济快速发展。

    ——走特色农业化之路。发展山区立体农业，培育农业龙头产业，鼓励和支持农民发展多种经营，扎实抓好农村劳务开发工作。推行“企业+基地+农户”经营模式，助推农民增收。大力推进土地流转，实行农民增收乡镇党委书记、乡镇长负责制，保持农民收入增速高于城镇居民的态势。

    ——走生态错位发展之路。以《喜德县旅游发展总体规划》等规划修编，整合旅游优势资源，打造精品旅游产品。打造“彝家风情小镇”，推进小相岭景区开发，做优温泉旅游产业。

    ——走统筹城乡发展之路。一是结合灾后重建，集约发展特色小镇。二是抓好县城总规的实施，抓好新区等规划建设。三是加强小集镇建设，探索“扩权强镇”。四是推进美丽新村建设。今年完成22个彝家新寨、7个整村推进建设和5个灾后重建集中安置点建设，新启动33个彝家新寨和整村推进建设，实现扶贫解困3500人。

    ——狠抓基础设施建设。一是全力开展“交通大会战”，构建以县城为中心，“两环一线”为骨架的公路交通网络。二是统筹推进水利工程建设，加强重点中小河流域治理，实施孙水河河堤建设项目。三是改造升级骨干电网和农村电网，加快信息网建设。今年，该县将实施通乡公路建设20.7公里、通村公路建设40公里，修建渠道129.6公里，解决9000人安全饮水问题，改造中低产田5000亩，新建沼气池300口。

    ——着力改善民生。一是全面巩固提高“两基”成果，提高义务教育整体水平，加大职业教育发展。二是实行更加积极的就业政策，加强职业技能培训，加快农村劳动力转移步伐。三是加快新科技、新品种的引进，试验、示范、推广工作，完成7个乡镇畜牧兽医站恢复重建。四是加强医疗基础设施建设，改善医疗条件。全县今年要扩建7个乡镇卫生院，新建6个乡镇卫生院周转房，建设30个村卫生室。五是抓社会保障和服务，扩大基本医疗保险的覆盖面，大力推进工伤保险工作，搞好民政救济工作，大力发展文化、广播电视等各项社会事业。

    落实责任 保障措施

    ——大力推进依法治县进程。加大社会治理创新。抓好重信重访问题专项治理，深入开展社会矛盾排查化解活动，推进乡镇、社区“网格化、精细化”管理。深化社会稳定和自然灾害风险评估体系建设，完善应对处置突发事件反应机制。严厉打击吸贩毒、非法劳务输出等各类违法犯罪活动。推动彝区健康文明新生活运动纵深发展，实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

    ——深化政务服务改革。进一步减少和调整行政审批事项。健全完善统一规范的县乡村三级政务服务体系，统筹推进政务服务规范化发展，让企业和群众享受到优质高效的政务服务。建立保障项目开工建设手续办理的“绿色通道”，给企业营造一个更加安心、舒心、宁静的发展环境。

    ——强化工作责任落实。成立县域经济发展工作领导小组，深入基层开展调查研究，对发展“一带”开发“一片”，致力生态优先、开放开发、错位发展，实现工业增速、农业增效、旅游突破，包括重大项目建设等进行深入调研，提出较好的、可行的意见和建议。

    “要实现在彝族聚居区率先发展，首要条件是要有发展成效。”曲木伍牛说。目前，通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“走基层”活动和全县上下富有成效的努力及各级各部门“一把手”敢闯敢干、敢于担当的作为，该县县域经济发展有了“点上有突破，线上有带动，面上有亮点”的特色转换，为喜德全力实现追赶发展、率先发展、跨越发展奠定了发展基础。

    马海吉沙 龙明云 四川经济日报记者 尹华高