构建大水利扶贫格局 加快贫困地区水利建设

唐传利：构建大水利扶贫格局加快贫困地区水利建设

尊敬的各位来宾，女士们，先生们：

　　大家上午好。首先我受水利部矫勇副部长的委托，代表水利部对首届全国扶贫日10·17论坛的举办表示衷心祝贺！

　　众所周知，水是生命之源，生产之要，生态之基，水利与民生息息相关，是国民经济和社会发展的重要基础保障。然而，水危机已经成为世界性的重大问题，水问题已经成为影响贫困地区经济社会发展的主要制约瓶颈。《联合国世界水资源开发报告》指出，对于人类来说，大量的贫困人口既是水危机的征兆，也是水危机促进的。联合国认为，要想消除贫困、改善教育和环境卫生目标，资源的公平和充足的配置是必不可少的，而最基本的资源莫过于水和资源。我国是一个干旱缺水严重的国家，而且水资源在时空分布上极其不均衡。广大贫困地区基本上属于“老、少、边、穷”地区，自然条件恶劣，生态环境脆弱，水利基础设施薄弱，水资源短缺尤为严重，因水受困、因水成疾、因水致贫现象十分突出。因此，着力做好贫困地区的水利扶贫工作，全面夯实贫困地区的水利基础，加快解决贫困地区的民生水利问题，从根本上改善贫困群众生产生活条件，对实施扶贫攻坚具有十分重要的战略意义。

　　长期以来，水利部始终按照中央关于扶贫开发的战略部署，把加强水利扶贫工作作为一项重要任务，倾心扶持贫困地区的水利建设，努力夯实水利的基础。

　　——我们始终坚持以问题为导向。牢固把握扶贫工作的方针政策，通过大量的调查研究，针对贫困地区普遍存在的水问题，结合水利行业的特点，提出了“五水加科教”的水利扶贫思路，从饮水安全、农田水利、水土保持、水电建设、水文设施等方面入手，不断改善农民生产生活的条件，同时全面实施水利科技教育战略，加大水利人才培养力度，着力增强贫困地区水利事业自我发展的能力。

　　——我们始终坚持以规划为引领。紧密结合贫困地区水利的实际，先后组织编制了《全国水利扶贫规划》《全国水利定点扶贫专项规划》《全国水利扶贫规划滇桂黔石漠化片区实施方案》，水利援藏、水利援疆以及对口支援革命老区等水利扶贫相关规划，对水利扶贫工作在时间与空间上进行系统布局、统筹安排，并充分发挥以规划指导协调各方面资源的作用，形成水利扶贫的工作合力。

　　——我们始终坚持以民生水利为重点。密切关注群众的生产生活的需求，实行骨干工程与微小型工程相结合，重点实施农村饮水安全、农田水利、小流域和坡耕地改梯综合治理、中小河流治理、小水电代燃料以及病险水库除险加固等工程项目，努力实现项目到村、效益到户，直接解决贫困群众因水带给的困难问题。凡是有条件的地方，我们积极支持大中型水利项目建设，带动区域经济社会发展和扶贫攻坚工作。

　　——我们始终坚持以项目支持为主渠道。充分发挥水利行业优势，采取试点先行、逐步实施、全面推进的办法，积极探索和创新了以项目支持为水利扶贫的主要渠道、以干部挂职帮扶为链接贫困地区的重要桥梁、以人才培训和技术支持为主要内容的科教帮扶手段，并与以形式多样的捐资助学、“送温暖、献爱心”活动相结合的水利扶贫模式，在全国形成了试点扶贫、行业扶贫、片区扶贫、定点扶贫和对口支援五位一体的大水利扶贫格局，营造了水利系统齐抓共管的水利扶贫氛围。

　　——我们始终坚持以健全完善的制度为保障。不断创新水利扶贫机制，先后建立了水利扶贫工作部省联席会议制度、水利扶贫项目年度计划会商机制、对口帮扶互动机制、扶贫工作调研制度和干部挂职帮扶制度，形成了水利部统一领导、部直属单位对口帮扶、各级水利部门密切配合的上下联动、合力推进的水利扶贫工作机制。

　　通过开展水利扶贫工作，贫困地区的水利建设已经取得了丰硕的成果。自2001年实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》以来，累计安排贫困地区的中央水利投资1540多亿元，这个投资除去大江大河等重大投资之外，占到中央面上水利投资的60%以上，解决了1.364亿多贫困农村人口和师生的饮水安全问题，新增和改善灌溉面积5740多万亩，新增供水能力51亿立方米，新增农村水电装机1620万千瓦，完成了11000多座病险水库除险加固任务。这些水利扶贫项目的建设，有效缓解了工程性缺水等问题，极大的改善了贫困地区广大群众的生产生活条件，使贫困群众从饮水难、用水难等水难中解放出来，全身心投入到发展生产、增加收入中去。水利项目的建设，为贫困地区区域经济社会发展提供了重要支撑和基础保障。

　　水利扶贫的实践，彰显了巨大的经济效益和社会效益。以水利部负责定点扶贫工作的重庆市武隆、云阳等6个贫困县为例，2001年以来，通过加大水利扶贫力度，解决了300多万人的饮水安全问题；农村居民的人均纯收入由2001年的1554元提高到2013年的7460元，增长了  3.8倍；绝对贫困人口由101万人减少到48万人，减幅达53%；国民生产总值13年增加了5倍，年均增速达16.6%；财政收入增加17倍，年均增速达22.1%。加大对贫困地区的水利扶持力度，带动了区域经济社会的跨越式发展。

　　　　加强贫困地区的水利建设，是我们水利部门肩负的历史使命。按照中央关于新时期扶贫工作的战略部署，水利扶贫工作将围绕全面建成小康社会的总目标，把加快贫困地区水利改革的发展、提高水利服务与保障能力、改善贫困地区民生水利作为主要的任务，切实加大对贫困地区的水利投资力度和人才技术支持力度，着力加强贫困地区水利薄弱环节建设，破除制约贫困地区水利发展的体制机制性障碍，着力改善群众生产生活条件、提高人民生活水平。我们还将在建立水利扶贫工作精准机制、项目储备机制、驻村工作队（组）的联系机制和水利扶贫工作考核机制入手，进一步完善水利扶贫工作的制度保障体系，充分激发各级水利部门切实加强水利扶贫工作的新活力，确保水利扶贫工作科学有序开展。

　　　　女士们，先生们，消除贫困、实现小康，水利扶贫工作意义重大，任务十分艰巨，需要各方面力量大力支持、协同推进，让我们携起手来，共同努力，为加快贫困地区水利改革的发展，为实现全面建成小康社会目标做出更大的贡献，预祝本次论坛圆满成功。谢谢大家！