时不我待决战决胜 打赢新一轮扶贫攻坚战

继四川省委十届六次全会、广元市委六届十次全会成功召开后，广元市城乡规划建设和住房保障局立即召开党组（扩大）会议传达学习会议精神，专题部署落实推进新阶段扶贫攻坚的措施，积极发挥行业部门职能职责，统筹推进该市住建系统扶贫攻坚工作。

加强规划引领。在决战扶贫攻坚工作中，该市规划建设和住房局始终坚持以规划引领为龙头，加快编制扶贫发展规划，有效衔接秦巴山区片区规划，坚持以扶贫开发规划为导向，加快编制贫困村扶贫开发规划，以规划引领建设发展、资金配套、项目组装，实现规划与扶贫的无缝对接。 一是大力推进多规统筹融合。 以城市总体规划为基础，与秦巴山片区扶贫攻坚规划、川陕革命老区振兴发展规划等精准对接，推动国土、交通、产业发展以及扶贫攻坚规划等“多规”深度融合，在全市形成科学完善的扶贫攻坚规划体系。 二是强力推进新型城镇化。 以推进新型城镇化为抓手，深入落实市委市政府精准扶贫各项工作部署，推动集镇、搬迁安置聚居点等规划建设，促进贫困人口就近就业和就地城镇化，2016年完成《广元市新型城镇化规划》。 三是加快小城镇和幸福美丽新村规划。 加快实现小城镇规划全覆盖的目标；加大乡村规划编制力度，完善新村聚居点、农业产业园区等规划；以推动产业发展为目标，完善乡村旅游、生态农业、康养度假等专项规划，力争2017年完成全市乡村规划编制。 四是加快村庄农房风貌规划设计。 做好村容村貌及农房风貌的规划设计，2016年编制完成全市村庄风貌塑造规划设计、农房建设指导图集等，充分彰显川北民居的鲜明特色。

注重安居扶贫。该市规划建设和住房局以建改结合、安全牢固、规模适度、完善功能为原则，全力推进农村危旧房改造，2019年底前，全面完成全市739个贫困村4.9万户贫困户住房改造和贫困地区农村规划内的D级和C级危房改造。 一是制定农房改造“十三五”规划。 按照中央农村危房改造计划，制定全市农村危房改造“十三五”规划，确保改造工作有据可依、切实可行。 二是整合资金推进农房改造。 研究全市农村住房建设管理办法，整合拆迁安置、新村建设、扶贫移民、交通、通信、供水、供电等项目资金，统筹推进农村危房改造。 三是重点支持贫困户危房改造。 抓住秦巴山区扶贫攻坚和中央大力支持农村危房改造机遇，大力争取中央和省上支持。整合使用危房改造、抗震设防、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造。开展农村危房改造信贷贴息试点。提高贫困户危房改造补助标准。 四是加强传统村落保护管理。 加强分类指导，突出地域、文化、乡村特色，注重新建、改造和保护相结合，切实加大传统村落、传统建筑、历史遗迹、古树名木等人文自然景观保护。引导适度建设，在确保房屋整体无重大安全隐患的前提下，进行保护性改造，重点完善居住功能，改善房屋内外环境，避免出现大拆大建甚至毁坏传统建筑和村落格局的现象。

狠抓行业管理。据了解，建筑业和房地产两大产业历来年为广元市税收收入作出了积极贡献。同时，也有效解决了农村富余劳动力就业问题，在这两大产业带动就业、壮大劳务产业、提升建设管理水平等方面，该市规划建设和住房局和住房局表示还将继续发力。 一是加强劳动技能培训和鉴定。 全面深入开展农民工劳动技能培训工作，重点加强建筑领域农民工技能培训，支持农民工劳动技能鉴定，帮助有劳动能力的农民工解决就业问题。 二是加强乡土建筑人才培训。 大力开展农村建筑工匠培训，培养一批贫困村农房建设和危房改造“土专家”，提升施工人员业务素质，提高农房建设管理水平，确保农房质量安全。 三是大力发展壮大劳务产业。 积极培育劳务企业做大做强，依托现有驻外办事机构，大力支持劳务输出工作，抢占市内、市外市场份额，提升农民工就业水平，发展壮大劳务产业。 四是完善行业扶贫特惠政策措施。 结合行业实际，对行业扶贫政策进行清理，制定完善贫困户危房改造、农民工劳动技能鉴定、建筑业发展等扶贫优惠政策措施。

破解资金难题。在助推扶贫攻坚决战决胜工作中，如何破解资金难题呢，该市规划建设和住房局表示将将通过创新投融资机制来破解扶贫攻坚资金难题。 一是抓紧抓好扶贫项目储备。 结合 “十三五”规划编制，根据各地资源秉赋优势，因地制宜，编制、包装、储备一批安居扶贫工程项目，积极争取中央、省扶贫项目资金支持，促进项目落地，加快项目开工建设。 二是积极争取上级财政支持。 大力争取中央、省关于扶贫攻坚财政支持，争取市财政对危旧房改造的补助。 三是加大扶贫开发融资力度。 广泛吸纳社会资金通过PPP等模式参与乡村住宅投资。研究探索以市城投公司为融资平台，帮助小城镇融资，破解集镇建设资金瓶颈，加大城镇建设投入力度，为农民就近就地城镇化提供支撑。 四是争取银行扶贫信贷支持。 加强与金融机构的对接，全力争取开发银行、商业银行扶贫信贷支持。

落实精准扶贫。要想加快脱贫致富，决战决胜扶贫攻坚，必须做好精准扶贫工作。据了解，该市规划建设和住房局从“挂包帮”到“双联”到精准扶贫的过程中，都有明确的思路和具体的帮扶措施，做到短期扶贫与长期脱贫相结合，产业支撑与基础设施相结合，“输血”扶贫与“造血”脱贫相结合，智力扶贫与素质提升相结合，取得了明显成效。在今后的帮扶工作中，该局将深入贯彻落实精准扶贫的有关要求，进一步加大帮扶力度，加快推进精准扶贫村早日脱贫致富。 一是健全扶贫帮扶机制。 按照市委、市政府“精准扶贫”、“双联”和干部直接联系服务群众工作的有关要求，统筹安排，落实责任，做到组织领导到位、帮扶责任到位、经费投入到位、帮扶措施到位、驻村干部到位的“五到位”。 二是加强村级组织建设。 按照建设领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”村党组织要求，帮助帮扶村抓好党支部队伍建设，建设好村级组织活动阵地，发挥党支部引领扶贫攻坚的领导核心作用，为扶贫攻坚提供有力保障。 三是加强基础设施建设。 积极筹措资金，加大帮扶村交通、农田水利、活动阵地等基础设施改造，完善配套功能，改善帮扶村生产生活条件，提高生产生活水平。 四是加大产业扶持力度。 根据帮扶村资源条件和地理位置，帮助规划发展以种植核桃、饲养生畜、发展经济作物等产业，从根本上帮助脱贫致富。 五是深入开展结对帮扶。 采取“一帮一”或“几帮一”的形式，加大帮扶特困户的扶持，力争帮助早日脱贫。